首先，我们聊聊我国行政区划的等级。在夏商周三朝，我国一直采用贵族分封制度，出现了不同等级的贵族，例如伯爵、侯爵等等。但分封制度的问题很多，到了秦汉统治时期，郡县制度已经逐步取代了分封制度。到了唐宋统治时期，郡县制度又演变成为了州县制度。当时，我国的行政区划为州县两级。元朝统一天下以后，建立了一个疆域辽阔的大帝国。但在行政区划管理方面，元朝面临了很多问题，原有的州县两级区划，已经不再适应行政管理。 因此，元朝推出了行中书省制度，把全国划分为10个行省。由于元朝的行省制度属于建立初期，各方面的问题都很多。进入元朝统治的末期，各地区的军政长官开始武装割据。明朝驱逐了元朝势力以后，继续沿用行省制度，并且进一步完善。在明朝统治时期，我国很多省份的行政区划已经基本确立，与现在的行政区划相比，差别非常小，例如河南省、山东省等等。 明朝全国总计下辖了13个省，再加上北直隶和南直隶，因此被称为大明两京一十三省。清朝入关以后，由于自身并没有多少行政管理经验，清朝沿用了明朝各方面的规章制度，例如行省制度。清朝进一步完善行省制度，并且把一些行省拆分为两个省份。例如江南省拆分为江苏省、安徽省，湖广省拆分为湖北省和湖南省，陕西省拆分为陕西省和甘肃省。再加上北直隶改革而来的直隶省，出现了大庆内陆十八行省的说法。到了清朝统治的末期，为了巩固边陲，又设立了吉林省、黑龙江省、奉天省等4个省份。截止清朝灭亡之前，全国总计为22个省。 我国的行政区划从元朝到清朝一步步完善，到了清朝统治的中后期，很多方面已经非常接近现在的情况。每个省划分为几个府和直隶州，例如河南省划分为：开封府、河南府、彰德府、归德府、怀庆府、南阳府、陈州、光州、许州等等。府类似于现在的地级市，隶属于省管理。州则分为直隶州和散州，直隶州的地位略低于府，也直接隶属于省管理。 散州的地位则略高于县，隶属于府管理。例如河南省下辖的许州、陈州等州，就属于直隶州，直接隶属于省。郑州、禹州等州，起初为直隶州，后来降级为散州，隶属于府管理。县的地位类似于现在的县，每个府或者直隶州，下辖了几个县到几十个县不等，开封府曾经下辖了30多个县。按照朝廷的规定，知府和知县不能经常见面，一般情况下，需要用朝廷公文联系，防止私下秘密联络。清朝的厅，与现在的厅完全不同。 在东北或者西南等地区，出现了很多厅，在这些地区暂时无法推行州县管理，因此暂时使用厅管理。厅类似于州的地位，也分为了直隶厅和散厅。其中，直隶厅隶属于省，散厅则隶属于府。例如湖北省的夏口厅，属于散厅，隶属于武昌府管理。江西省的铜鼓厅，隶属于散厅，隶属于南昌府管理。吉林省的榆树厅，属于直隶厅，直接隶属于省府机构管理。所以说，清朝的府厅州县都属于行政区划，各种行政区划的情况不同，道的情况则完全不同。 府厅州县都属于行政区划，道则不是，明清时期的道属于监察区划。根据各地区情况的不同，又出现了分守道、分巡道、兵备道、粮道、巡盐道、茶道等等。明清时期的道，有点类似于现在的厅，属于方面或者领域管理机构，不直接负责民政。其实，分守道和分巡道最常见，每个省都会设立，至于其他类型的道，则根据朝廷实际情况而设立。 其中，分守道属于布政使衙门的派出机构，分巡道则属于按察使衙门的派出机构。至于不同的道，品级和权力大小也完全不同。到了清朝统治的中期，分守道和分巡道逐步合并，成为了正四品官，因此被称为道台大人。按照当时的官员等级，知府属于从四品或者正五品官，道台的地位略高于知府。在江苏省境内，苏松道负责管理监察苏州府和松江府，这两个府承担了全国十分之一的赋税。因此，苏松道的人选基本上是朝廷最高层选拔的，因为这个地区太重要。至于盐道、茶道、河道等机构，则负责一个方面的实际工作，例如两淮盐道，负责管理江淮地区的盐务，属于肥缺之一。 所以说，省以下的府道州县厅，各有各的任务和工作，具体负责的任务完全不同。每个省都会设立巡抚、提督、布政使、按察使、学政等高级官员，起到了相互牵制的作用。提督负责管理一个省的军务，品级最高，从一品武官，但需要接受巡抚的节制。巡抚属于全省的一把手，负责军政民财各方面的工作，品级为正二品或者从二品。布政使属于全省的二把手，类似于常务副职，负责全省的经济建设、财政、民政。人事任命等等，品级为从二品。 按察使为正三品，负责全省的治安、司法和刑狱，相当于公检法工作。学政的地位最特殊，学政负责管理全省的科举考试和各级文人，由于科举考试至关重要，牵扯到官员选拔，学政直接隶属于朝廷，巡抚和总督都无权干涉学政的工作。至于总督，则是从一品或者正二品，负责两三个省的军务、粮食运输、仓库管理等各方面的工作。总督和巡抚各自工作不同，巡抚不是总督的下级。例如在很多文献的记载中，巡抚不一定怕总督，而且双方各种明争暗斗。 |
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