保护地管理：新理念、新目标、新任务、新要求

党的十八大以来，中央相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等40多项文件，这些文献遵循新时代中国特色社会主义思想，彻底摒弃以“人为中心”的环境保护观念，否定了“发展必然破坏”的错误教条，放眼世界，追求人类命运共同体，为缓解“人类与地球”的紧张关系指明道路，开启了中国“生态新纪元”。其中的新理念、新目标、新任务、新要求等，十分重要，是做好自然保护地管理和生态空间治理的基本遵循，需要认真研究，深刻领会。

一、新理念

人与自然和谐共生；良好的生态环境是最普惠的民生福祉；用最严格制度最严密法制保护生态环境；共谋全球生态文明建设；构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；五位一体；尊重自然、顺应自然、保护自然；绿水青山就是金山银山；山水林田湖草是同一生命共同体；

国土空间分为生态空间、生产空间和生活空间；国土空间治理严格执行生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线；主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”；建立以国家公园为主体的保护地体系；自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为三类：国家公园、自然保护区、自然公园；自然保护地实行“核心保护区”和“一般控制区”两级区划。

二、新目标

■借鉴国际经验，注重与国际自然保护体系对接；突出自然保护地体系建设的社会公益性；全面实施“三区”改“两区”；

■建立自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式；做到一个保护地、一套机构、一块牌子；生态产业化，产业生态化；

■改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护；

■2020年基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制；2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系。

三、新任务

■开展生态红线评估，2019年8月结束；

■经评估调整后的生态保护红线，结合市县国土空间规划和勘界定标落地；

■已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；

■已划入生态红线，且属于自然保护地的核心保护区，应禁止人为活动。其它区域允许人为活动；

■制定自然保护地分类划定标准；建立自然资源分类标准，构建调查监测系列规范；

■制定自然资源调查监测分析评价系列技术标准、规范规程；

■调查我国自然资源状况，监测自然资源动态变化情况；

■2020年进行耕地、森林、草原、湿地、水、矿产、海洋资源调查，并发布调查成果；

■2023年完成统一调查、评价、监测制度建设，以及调查监测法规制度体系、标准体系、技术体系、质量管理体系；

■对现有的自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类；

■探索自然保护地群的管理模式。

■提出自然保护地设立、晋(降)级、调整和退出规则，制定自然保护地政策、制度和标准规范；

■建立统一调查监测体系，建设智慧自然保护地，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法；

■制定自然保护地范围和区划调整办法，依规开展调整工作；

■开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库；

■将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围；

■制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动；

■制定相关技术标准，建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系；

■适时引入第三方评估制度，进行科学评估，及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况，发布评估结果；

■制定出台自然保护地法、国家公园法，研究提出各类自然公园的相关管理规定。修改完善自然保护区条例；

■逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；

■分级分类建立国土空间规划。包括总体规划、详细规划和相关专项规划；制定国家公园设立标准和程序；

■依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域；

四、新规定

■各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型；自然保护地由各级政府依法划定或确认；

■国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型；

■将国家公园等自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3类，实行分级设立、分级管理；

■遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题；

■对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组；

■每个自然保护地作为独立的登记单元，进行自然资源资产确权登记；自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动；

■国家公园和自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动；

■自然保护地建设，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复；

■在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动；

■将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；

■适当放宽艰苦地区自然保护地专业技术职务评聘条件；

■全国国土空间规划由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发；

■省级国土空间规划由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批；

■市县和乡镇国土空间规划是对上级国土空间规划要求的细化落实。①由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；②由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求；

■涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、水利以及生态环境保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。