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广西壮族自治区北海、钦州、防城港（以下简称“北钦防”）三市空间相连，联系紧密，历史上曾为一个地区，是我国最早开放的沿海区域之一。2008年，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区的开发纳入国家发展战略。2018年4月，广西壮族自治区党委书记鹿心社到广西工作后的首次专题调研就选择了北钦防。2020年元旦假期刚结束，鹿心社书记首次调研再次选择了北钦防，强调北钦防对北部湾经济区和广西发展都具有排头兵和风向标作用，要求统筹加快推进一体化，实现高水平高质量发展。可以说，不管从过去、现在、还是未来看，北钦防在广西乃至国家区域发展和对外开放格局中都具有重要战略地位。 经过多年的发展，北钦防在公共服务同城化、生态环保联防联治等方面取得了一定的成绩。但从全国沿海城市群对比看，北钦防作为我国最早开放的沿海区域之一，发展却相对滞后，与长三角、珠三角明显不是一个量级，即便对比相邻的广东省湛江港，也没有明显的优势。从自身发展来看，既有思想不统一的“堵点”，又有交通设施联通不畅的“断点”，还有产业协同发展不足、资源要素支撑不够的“难点”，更有开放带动作用不强的“痛点”。要起到排头兵、风向标的作用，实现成为引领广西高质量发展重要增长极的战略目标，任重而道远。 要下好北钦防“一盘棋”，必须站高一层看全局、往前一步谋变革、深入一域破难题，从“思想融通、规划同图、交通互联、港口共赢、产业相融、平台互促”等方面，破除瓶颈制约，合力共谋发展。 打破思想“孤岛”，形成一体化发展合力。北钦防有相似的区位因素和资源禀赋，以往地方为了获取短期利益，单打独斗多、合作分工少，造成市场分割、自成体系，从三市港口无序竞争、产业同质发展就可窥见“同城相戈”对区域经济一体化发展的影响。造成这种局面的深层次原因，既有三市一体化意识淡薄、存在“一亩三分地”意识的原因，也有顶层统筹协调力度不够的问题。三市一体化，首先要思想一体化，三市要跳出局部看整体，以全局观念和战略眼光共同推进一体化发展。形成一体化发展合力，思想是先导，机制是保障。要发挥好一体化发展领导小组总牵头作用，探索建立三市轮值机制、利益共享机制，让各设区市从一体化中获得比单打独斗、同质竞争更大更多的发展红利，才能调动各方积极性，形成利益共同体共同推进一体化。 以统一规划为“纲”，推进空间布局一体化。空间规划一体化是推进北钦防三市融合发展、高质量发展的前提。规划如纲，纲举才能目张。在“十三五”收官和“十四五”谋篇的转折点上，高质量编制好《北钦防“十四五”经济和社会发展规划》《北钦防国土空间总体规划》等顶层规划尤为重要。“合则三利、分则三伤”，要通过协调、联动的空间规划来提高空间集聚效应，提升整体功能。定了就干，干就干成，干就干好，规划定下来后，还要形成统一的规划管理体系，确保“一张蓝图、一抓到底”。 打通“瓶颈断点”，促进交通内联外通。当前，北钦防三市高速公路密度仍然较低，断头路、瓶颈路较多，交通设施网络化程度与经济整合矛盾突出。要统筹做好“内联”和“外通”，构建内联外通快速交通网。“内联”，就要加快三市间动车公交化运营，建设东兴-防城港-钦州港-铁山港高速公路，尽快打通龙门跨海大桥、大风江跨海大桥等关键节点，实现三市主城区1小时通达。加快建设钦州海棠至勒沟疏港高速公路、上思至防城港联络线、钦州北过境线、广西滨海公路等区域快速公路，实现主城区与相邻园区、港区间30分钟通达。“外通”，主要是推进海港、公路港、铁路港、空港和信息港联动发展，加快建设连通粤港澳大湾区的高速公路，争取国家支持规划建设南宁-合浦-湛江高速铁路，提升出海出边出省通行能力。 避免港口“龙头”之争，推动北部湾三港良性互动。北部湾的优势在沿海，沿海的核心竞争力是港口。北钦防三市都有良好的港口资源，但不可避免地出现同质化发展、无序竞争的问题。《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划（2019-2025）》已明确三市在港口管理和港口功能方面的分工合作格局，要进一步理顺港航管理体制，切实解决三市港口航线少、成本高，物流规模不大、集聚度不高、港航管理体制不顺畅等问题。推进码头共建共营和北部湾港一体化运营是关键，要加快推进港口一体化重点项目，形成功能完善的组合港，全面提升北部湾港整体竞争力。 打造“工业树”，培育“产业林”，加强产业协同发展。区域一体化的核心是产业发展一体化。目前，北钦防三市产业尚未形成产业链分工协作机制和错位发展格局，结构趋同问题仍然明显，区域产业集群尚需培育壮大，高新技术产业和现代服务业发展滞后，整体竞争力不强。要重点加强三市产业规划统筹，进一步优化产业发展布局，解决好三市在一定程度上存在的产业同质化问题，尽快形成布局合理、重点突出、特色鲜明、错位发展的现代产业体系。要按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，借鉴湖南省长沙市、株洲市、湘潭市等地产业协同发展经验，组织开展“产业发展攻坚年”行动，加快完善临港大工业上下游产业链，着力打造具有北部湾特色的临港“工业树”和“产业林”。 发挥平台“1+1＞2”作用，充分释放平台政策红利。北钦防三市经济外向度不高，融入全球供应链、参与国际资源配置的程度不高，特别是开放平台功能未能充分利用，缺乏共建共享的有效机制，部分平台建设推进缓慢，已有的平台叠加效益不强，如钦州市坐拥钦州保税港区、钦州经济技术开发区、中马钦州产业园区三大国家级平台，但相互竞争大于协调。要加强三市重点园区联动发展，优化和完善体制机制，进一步提升平台在吸引外资、集聚产业等方面的能力。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，引导各类园区与自由贸易试验区对接联动，借助自贸试验区的政策先行先试加快发展。抢抓国家推进综合保税区高水平开放高质量发展机遇，统筹推进钦州保税港区、北海综合保税区、防城港保税物流中心协同联动。 北钦防是广西重大项目建设的主战场、产业集群发展的主阵地和对外开放合作的最前沿。推进北钦防一体化，其时已至，其势已成。要在服务落实国家战略中勇于担当、主动作为，合力推进一体化，联手下好“一盘棋”，加快形成引领广西高质量发展的重要增长极，为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”作出重要贡献。 |
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