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同志们： 中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在去年11月份的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上指出：加快农田水利建设，推进农业节水，关键和要害都是水价改革。只有建立起能反映水资源稀缺程度的水价形成机制，市场才能真正有效发挥作用。要强化激励约束政策，所有与农业节水有关的投资和部分财政支农资金，都必须与建立节水机制相挂钩。要搞好典型引路和试点示范，推动农业水价综合改革不断向纵深发展。在前不久召开的全国水利厅局长会议上，陈雷部长指出：全面推进农业水价综合改革，充分发挥水价经济杠杆作用，促进农业节水增效。如何深入推进农业水价综合改革，是我厅今后几年工作的重点。为此，根据会议安排，我就我省农业水价综合改革工作讲几点意见： 一、深刻认识重要性 1.这是国家下达的一项重要任务。从2014年起，农业水价综合改革连续四年写入国务院政府工作报告。当前，农业水价综合改革工作是国务院对地方政府的量化目标考核任务，同时也直接影响各级政府行政首长负责制的粮食安全考核。2016年国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，对改革作出了系统安排，提出要用10年的时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。2017年，国家发改委等五部委制定了农业水价综合改革工作绩效考评办法，各部委已达成一致意见，要充分发挥考评的导向作用，考评结果将与各类资金分配挂钩，并作为粮食安全省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核的重要参考。大力发展高效节水灌溉、全面推进农业水价综合改革，是党中央、国务院和省委、省政府从战略和全局出发，推进水利发展方式转变而做出的重大决策。因此，我们必须准确把握形势，把农业水价综合改革作为水利脱贫攻坚、推进农业供给侧结构性改革和农业现代化的重要举措，切实抓紧抓好。 2.这是农业节水的一项重要措施。当前，我省正处于创新发展、动能转换的重要窗口期，水资源需求急剧增加。2016年底，全省用水总量已达245亿方，其中农业用水达145亿方，占用水总量的59%，到2020年，全省用水总量控制目标不能突破260亿方，我省的节水关键在农业，突破口也在农业。实施国家节水行动，要求通过农业水价综合改革，充分发挥水价经济杠杆作用，促进农业节水增效。通过不断提高农业灌溉用水效率，实现绿色发展，将农业用水减量置换为工业和城市生活用水的增量，确保社会经济的正常发展。 3.这是农田水利改革的迫切需要。中央要求，在2025年之前基本完成农业水价综合改革任务。当前，各项改革已进入全面攻坚期，农村改革是改革的重点领域，全面深化农田水利改革是农村改革的重要内容，农田水利改革的关键是什么？就是推进农业水价综合改革。农业水价综合改革涵盖了农田水利管理体制机制改革完善的很多方面，通过完善水价形成机制，可以有效发挥价格杠杆作用，进一步鼓励、调动、保障社会资本投资农田水利建设。我们要充分发挥农业水价综合改革“牛鼻子”作用，解决改革中存在的“单项突进”和碎片化问题，促进农田水利设施完善和制度建设更好地深度融合，增强改革的系统性，推动农田水利改革全面深化，建立起一套与时代要求相适应的农田水利建设管理体制机制。 4.这是农田水利工程良性运行的有效保障。长期以来，由于水价机制不健全，农业水价改革始终面临简单提价农民难以接受、不提价工程难以良性运行的“两难”困境。解决这个“两难”困境，确保农田水利工程良性运行是农业水价综合改革的重要任务。通过改革建立合理的农业水价形成机制，一方面，将农业供水价格逐步提高到运行维护成本水平，同时对限额内用水主体或供水单位进行补贴。另一方面，通过农业供水管理体制机制改革，规范供水单位供水成本监审和水价核定，倒逼供水单位管理体制改革，约束运行管理成本，提高供水效率和服务水平，也有利于工程良性运行。 二、存在的主要问题 回顾2017年我省推进农业水价综合改革实际情况，对照国家四部委特别是水利部的要求，工作中暴露出一些问题，甚至有的问题还较突出： 1.认识还不到位。部分地区对改革的认识有些片面，认为南方丰水地区推进改革意义不大，没有认识到，农业水价综合改革是以调动群众主动参与农田水利工程建设和管理为突破口，以完善维修养护体系为落脚点，着力构建农田水利工程长效运行机制；而是片面认为农业水价综合改革就是为了提高水价，增加农民负担，没有完全理解农业水价综合改革应该采取的各项措施，从而产生畏难情绪，导致工作难以推进。大部分市县工作主动性不强，等靠的思想较为严重。 2.政策把握不准。大部分县的改革工作还处于应付于考核，在去年11月份的全省进度通报中，只有36个县级政府印发实施方案，到了12月底，全省有95个县印发实施方案。各地编制的实施方案普遍存在质量不高、改革目标不明确、改革重点不突出等问题。有的高效节水灌溉示范县没有按照先建机制后建工程的要求推进工程建设，农业水价综合改革没有及时推进，工程建设与体制机制建设严重脱节，没有认识到高效节水灌溉是农业水价综合改革的基础，农业水价综合改革是高效节水灌溉长效运行的保障，而是惯性认为是两项独立工作，联系不大，严重影响改革目标的设定实施，暴露出县级层面上没有做好改革的布局谋划。 3.开展极不平衡。今年年初，全省开展了农业水价综合改革第一次绩效评价，根据相关评分标准，我们结合各地佐证材料，部分设区市积极推进，绩效初评得分达到85-95分左右，有两个设区市，佐证材料评价得分不到40分，距离60分的合格线相差甚远。 4.合力没有形成。政府对本行政区域改革工作负总责，据平时督导的情况来看，不少县还是仅仅依靠水利一家在推动，其他三家成员单位没有当好政府参谋和助手，共同推进各级政府主体责任的落实，没有充分发挥成员单位的作用。少部分市县农业水价改革还停留在成立领导小组和出台实施方案上，绝大部分市县没有建立健全农业水价相关管理政策，没有建立精准补贴和节水奖励机制。水利部门作为本级高标办成员单位，部分市、县没有积极主动履行应有单位职能和职责，在本级高标准农田建设中，高效节水灌溉、农业水价改革和生态保护目标任务没有得到较好落实，个别市、县甚至有放任和观望的思想。 5.试点效果不明显。我省农业水价综合改革试点示范工作已经开展了四年，先后有2014年高安、宁都两个国家级改革试点县，2016年农业水价综合改革高安等8个省级试点县，2017年19个农业水价综合改革先行先改县及39个高效节水灌溉示范县，经过四年的改革探索，大部分县都积累了一定的农业水价综合改革经验，但是尚未形成可在全省推广复制的经验，试点县和先行先改县的示范效果不明显。 三、下一步工作要求 问题是时代的声音。突出问题导向，改革才有针对性和实效性。面对新问题、新矛盾、新挑战，要求改革必须走向深入。陈雷部长在全国水利厅局长会议上指出，农业水价综合改革需要较长时期完成，要周密组织安排，加强分类指导，不断巩固扩大改革成果。我省水利系统作为农业水价综合改革的牵头部门，2018年乃至今后几年，必须大力推进，力争取得突破性进展： 1.要勇于担当。目前，中央对农业水价综合改革非常重视，国家有关部门大力支持，各地干部和群众的改革共识基本形成。我们不仅要正视推进农业水价综合改革面临的困难，更要看到推动改革的有利条件、积极因素和光明前景，虽然会遇到各种困难，但这是我们水利部门的职责所在，必须勇于担当、全力推进；农业水价综合改革涉及多个部门，不管政策涉及哪个部门，农业水价综合改革政策归根结底都要我们水利部门去落实。今年全省所有县（市、区）必须全面深化农业水价综合改革，大家要意识到水价改革的重要性和迫切性，顺应时代潮流推进农业水价综合改革。各设区市水利部门要加强改革进度调度，强化对所辖市、县、区改革工作的督促指导，确保改革政策落地。 2.要分步推进。要清楚改革的进度要求，各项改革既有总体进度，也有阶段进度，既有全区域的进度，也有示范点的进度，必须清楚它们的进度要求。先行先改县的先行改革区和高效节水灌溉示范区作为示范区应一次性完成。要细化工作方案和年度计划，年度工作计划要建台账、拉清单，把改革任务落实到县，落实到灌区、落实到各类工程，做到各项工作任务和工作目标可督导、可考核。 3.要紧抓核心。要把握改革的核心内容，准确理解其精神实质和丰富内涵，把握改革的关键和要领，建立农业水价形成机制和精准补贴机制是改革的关键，健全灌排工程体系和配套供水计量设施是基础。同时要学会运用原有的一些改革成果，经过近几年的改革推动，大部分县都积累了一定的农业水价综合改革经验，要不断总结和完善已有改革经验，形成可在本县推广复制的典型经验。 4.要主攻重点。要抓住改革的重点区域和范围，先行先试的县、大型灌区、高效节水灌溉项目区、高标准农田实施土地流转的项目区等，都是我们推动改革的重点区域，要把大中型灌区作为推进改革的突破口，在改革的实现路径上，重点抓好水管单位、农民用水协会和新型农业经营主体等三个环节的能力建设，科学核定灌区骨干工程供水价格和末级渠系供水价格。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，建设一批重大高效节水灌溉工程。结合现有大中型灌区续建配套节水改造工程实施，研究开展灌区农业节水综合示范，力争用3年时间，在示范灌区率先全面完成农业水价综合改革任务，率先建立较为完善的农业节水长效机制和国家支持农业节水政策体系，树立节水标杆，以点带面整体推动灌区农业综合节水，加快补齐农业节水“短板”。 5.要主动作为。各级水利部门要切实履行好各自职责，当好政府参谋和助手，推动各级政府主体责任的落实。要充分发挥领导小组协商机制或部门联席会议制度的作用，加强部门间的沟通协作，争取各项改革政策的落实。充分利用我省统筹推进高标准农田建设的良好时机，抓住农田加快土地规模化经营的有利时机，推广以低压管道灌溉为主的高效节水灌溉技术，依托规模经营主体推进农业水价综合改革，通过经济利益引导，落实节水奖励、配套计量设施等政策，形成示范效应。要联合物价和财政部门，充分发挥行业管理优势，在水价形成机制、精准补贴和节水奖励等政策的实施上，充分把握农田水利设施和管理现状，发挥好主导作用，保障改革沿着正确的轨道前进。 四、实施的保障措施 今年我们将采取有力措施推动改革，要在组织领导、统筹推进、考核奖惩、资金倾斜等方面采取保障措施，以推动改革顺利进行。 1.加强组织领导。各地要切实提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务。制定改革时间表和路线图，及时调度改革进展。水利厅将会同发改、财政、农业部门开展重点督导，及时掌握各地改革进展情况。各市县也要加强协调配合形成工作合力，发现问题及时解决，发现经验及时总结。 2.加大考核力度。当前，农业水价综合改革已纳入粮食安全省长责任制考核、水利发展改革考核、高标准农田建设考核的重要内容。下一步，将继续增加考核分值比重，考核的结果将与各类资金分配挂钩，与水利工程维修养护资金分配挂钩。 3.加大资金激励。功能齐全的灌排工程体系和配套完善的计量设施是农业水价改革的基础。要在高标准农田建设、高效节水灌溉项目、大中型灌区节水改造中，允许和鼓励加大配套完善计量设施设备的力度，通过夯实工程基础，为改革创造基础条件，激发各方面的改革动力。 同志们，当前，全面深化改革已经改到深处，没有后退的余地，也没有徘徊的理由。唯有勇闯深水区，啃下硬骨头，改革的航船才能始终扬起希望的风帆，破浪前进。全省各地务必高度重视，把农业水价综合改革这项工作，作为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要工作来抓，切实加强领导，层层落实工作责任，细化实化工作措施，推动我省农业水价综合改革向纵深发展，为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的贡献。 |
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