 从保税区、综保区到自贸区，保税区一直是引领我国产业全球化的重要载体，而上海外高桥保税区无疑是保税区中的标杆。 外高桥保税区历经从保税区到自贸区的30年发展历程，业务体系从最初依托港口发展的基础物流业、加工业、和商贸业，到后期的现代物流、国际贸易、先进制造、现代服务，经济开放程度越来越高，产业服务功能越来越多元配套。 今天，作为全球化坚定拥护者的中国，正在借助自由贸易政策和全球化创新实践，推动中国的贸易升级、消费升级和创新升级。本文希望通过外高桥保税区产业发展升级的分析，能对行业企业、保税园区、地方政府带来新的启示。
  外高桥保税区是1990年经国务院批准设立的我国第一个保税区，是国内经济规模最大，业务功能最丰富的海关特殊监管区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，2011年被商务部授予全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”，已成为上海重要的国际贸易基地、智能制造服务基地。 外高桥保税区规划面积11.03平方公里，共引进100个国家和地区的2万多个投资项目，世界500强中有100多家入驻园区，年销售额有10个产业超过百亿级，6个产业超过千亿级。  1、启动期（1990-1998） 保税区成立初期除政府支持和银行贷款外，主要从土地出让收入获取建设资金。大批投资者入驻，项目前期盲目开发、定位不明确导致园区滚动开发困难。 对此，园区管委会将保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、国际贸易”三位一体，重点引进实业型、功能型、带动型项目。 2、成长期（1999-2012） 功能定位确定后，外高桥进入高速成长期。这一阶段，外高桥强调特色功能、提升产业能级,初步形成现代物流和高科技产业南北拓展的大格局，英特尔、IBM、惠普、飞利浦四大微电子产业项目及其配套产业链入驻。 为促进外高桥进一步发展,外高桥逐渐形成由管委会和外高桥集团公司构成的开发管理体制，完成对园区内工业厂房、商业房产、物流贸易板块的整合，为下一阶段大规模区域性运营做准备。 3、拓展期（2013-2015） 2013年9月，上海自贸区正式挂牌，外高桥保税区进入拓展期，贸易、物流、加工业务均进行了创新升级，服务贸易一路向好,以外高桥国际贸易营运中心为平台，将物流经济做大做强成供应链经济。 集团公司紧紧围绕外高桥保税区作为上海建设国际贸易中心战略组成的发展定位，坚持园区开发与园区配套相结合、招商稳商与功能创新相结合，完成“自由贸易园区运营商和全产业链集成服务供应商”的转型。 4、跨越期（2016年至今） 跨越期内，外高桥逐步发展成为具备国际竞争力的国际化港城，是国内经济规模最大、业务功能最丰富的自贸区。 集团坚持“自我开发与联合开发相结合、开发售出与持有经营相结合、服务企业与服务人口相结合”的运营方式，谋求长久发展。   1、从进出口贸易到新兴服务产业 在国际贸易方面，外高桥保税区与190多个国家和地区保持着进出口业务往来，培育出6个超千亿营收的子行业：电子消费、电子元器件、机械设备、化工产品和金属批发业等。 自贸区挂牌后，为适应自贸区发展的需要，外高桥保税区发展以第三方物流企业为主体的仓储、配送、分拨、中转一体化现代物流产业体系，集聚了1000多家世界知名物流仓储企业。同时，积极发展引进新兴服务业企业，以文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等为首的现代服务业成为保税区国际化业务的竞争新优势。 2、从贸易批发到“跨境+体验”商业 保税区的贸易业从原来的批发业务扩展到直接面向消费者的零售业务。其依托自贸区的客户、产品资源，发挥前店后库、跨境贸易、平行进口、进口商品直销等功能优势，走出具备出自贸特色的保税商业贸易之路。 外高桥进口商品保税展示交易平台结合保税区的产业特点与市场需求，打造高端进口商品“统一监管平台、同一系统平台、统一纳税平台”,依托保税区250万平米的保税仓库，以森兰·外高桥、进口商品直销中心自贸区店为载体，内外联动，将保税区内的“库”与区外的“店”有效融合，由传统的仓储物流向着采购、批发、零售、模式化运营等更广阔的商品空间拓展。 3、从贸易平台到供应链管理集成 早期建设的专业贸易平台主要提供专业政策咨询、保税展示、商品分拨、预商检、临时进出口/暂时进出区、贸易代理及全程物流等贸易服务，包括国际化妆品展示贸易中心、国际酒类展示贸易中心、国际机床展示交易中心、外高桥汽车交易市场、钟表交易中心、工程机械进出口交易中心、医药分销中心、国际医疗器械展示交易中心等。 2012年外高桥提出亚太营运商计划（APOP），把有条件的区内企业培育成为统筹国内、国际市场，统筹在岸、离岸业务，统筹贸易、物流和结算功能的亚太区营运总部，使其成为集团总部全球供应链的亚太区枢纽，负责集团亚太区资源的统筹管理和优化配置。以贸易功能为核心、以物流分拨为支撑、以资金结算为纽带，并结合生产、研发、检测维修等延伸功能，实现全方位的供应链管理集成。
4、从研发总部到科技创新生态群落 外高桥已集聚一批具有全球影响力的先进制造、科技研发和检测维修服务类跨国企业，形成了四类具有区域特色的跨国公司科技创新生态群落——“以提升技术为代表的制造提升型”、“以产品本地化为代表的贸易拉动型”、“以专业服务为代表的服务带动型”和“以医药研发为代表的离岸服务型”的科技创新生态。 此外，外高桥集团股份还将以“股东”的身份，携手区内企业共同打造国际科创孵化平台等。员工近万人的药明康德新药研发公司与外高桥集团旗下外联发公司合资成立上海自贸区国际生物医药科创中心，聚焦小分子药物研发及生产、细胞疗法与基因疗法研发生产、医疗器械测试等领域，通过募投、跟投、共投等方式，投资平台企业、科创项目和创新团队，打造成集项目筛选、孵化、投融资、产权交易等运营服务于一体的一站式创新型国际化的科创平台。 5、从出口加工到主题产业园运营（1）国际智能制造服务产业园
（2）汽车主题产业园
（3）上海自贸壹号生命科技产业园  自贸区是中国新一轮开放的主要载体，其主要目标在于探索新的开放和改革试点，外高桥保税区作为自贸区的标杆，其产业发展和升级路径对其他地区有很好的借鉴意义。除了外高桥保税区，上海自贸区临港新片区作为自贸区升级版，代表着中国开放的最新动向，很多地方都在积极对接学习，这个以后可以探讨下。 - END- 东滩顾问隆重推出新经济领域系列《产业内参》 |
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