▲建设工程基本法律知识
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施工许可法律制度
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大型基础设施、公用事业
范围全部或部分国有资金投资
使用国际组织或者外国政府贷款、援助
必须招标项目（同时满足范围和规模）
施工单项合同200万以上
采购单项合同100万以上
规模
勘察设计监理单项合同50万以上
总投资额3000万以上
招标投标活动不受地区或者部门的限制
涉及国家安全、国家秘密
抢险救灾
不适宜招标
利用扶贫资金实行以工代赈
需要使用农民工
可以不招标项目
采用不可替代的专利或者专有技术
采购人依法能够自行建设、生产或者提供
可以不招标
投资人依法能够自行建设、生产或者提供
需要向原中标人采购
以招标公告方式，邀请不特定的法人或组织投标
公开招标
国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的应
当公开招标
以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者组织投
标
向3个以上发出邀请书
邀请招标
技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有
招标方式
少量潜在
可以进行邀请招标的项目公开招标费用占项目合同金额比例过大
国务院确定的地方重点项目不适宜公开招标的
对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目
第一阶段要求提交不带报价的技术建议
两阶段招标
招标人根据技术建议确定技术标准和要求
第二阶段提交最终技术方案和投标报价
设区的市级以上地方人民政府可以建立
鼓励电子招投标
数据电文形式和纸质形式具有同等法律效力
招投标交易所
投标截止时间前完成传输递交，可以补充、修
改、撤回
投标截止时间后未完成传输视为撤回，后送达的
拒收
招标范围
履行项目审批手续招标方式
招标组织形式
可以自行招标，也可以委托
代理机构属于社会中介组织
委托招标代理机构
代理机构不得参与所代理的投标
代理机构不得为所代理的项目投标人提供咨询
技术要求
报价要求
招标文件内容（2要求2标准1条款）资格审查标准
评标标准
拟签订合同主要条款
◆15日：招标人澄清或修改，距离投标截止时
间，书面通知
◆20日：发出标书至投标截止的最短时间
◆3日：澄清修改资格预审，距提交资格预审截止
最少时间
编制招标文件及标底
投标有效期：投标截止之日起
◆10日：对招标文件有异议，距投标截止前
◆3日：招标人对异议作出答复
标底：自行决定，一个标底，必须保密
国有资金应当有，应在招标文件明确计算方法
最高报价
依据：工程量清单
招标
招标人不得规定最低投标限价，但投标人不得低
于自己成本
发布招标公告或投标邀请书◆5日：资格预审文件或招标文件发售期最少
◆5日：停止发售到提交资格预审申请文件截止时
间至少
少于3个通过资格预审，重新招标
资格审查◆2日：对资格预审文件有异议的，截止提交前
◆3日：招标人对异议作出答复
资格后审：开标后由评标委员会
提交投标文件截止时间的同一时间，预定的地点
招标人主持，邀请所有投标人
由投标人或代表检查密封情况后，工作人员当众
拆封
开标
过程做记录
招标基本程序
投标人少于3个，不得开标，重新招标
投标人对开标有异议，当场提出，当场答复，做
记录
招标人代表
有关技术、经济等方面专家（大于三分之二）
组成
人数：5人以上单数
中标结果确定前保密
可以要求投标人作必要的澄清或说明，但不得超
出范围或改变实际性内容
按照招标文件规定的评标标准和方法
标底在开标时公布，只作为参考
未签字盖章
评标联合体无共同投标协议
不符合资格条件
提交2个以上不同投标文件或报价（有要求提交
否决投标情形
备选的除外）
低于成本或高于招标文件规定的最高限价
没有响应实质性要求和条件
串通投标、弄虚作假、行贿
评标报告：候选人不超过3个，标明排序，不签
字视为同意
可以根据评标报告确定中标人（国有资金主导的
必须）
也可以授权评标委员会直接确定中标人
中标和签订合同
30日：中标通知书发出后到签订书面合同的最大
时间
阴阳合同：无效合同，应以备案的为依据
终止招标书面通知，退保证金和利息
应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中
载明
禁止将建筑工程（地基基础、主体、层面）肢解
发包
建设工程法规及相关知
禁止肢解发包
可将勘察、设计、施工、采购一项或多项发包给
识
工程总承包
肢解发包，罚建设单位0.5~1%合同款
提供差别的项目信息
两个禁止
设定资格、技术、商务条件与实际需要不相适应
特定的行政区域或特定的行业业绩作为加分条件
或中标条件
采取不同的资格审查或评标标准
禁止限制、排斥投标人
限定或指定特定专利、商标、品牌、原产地或供
应商
限定所有制形式或组织形式
招标人不得组织单个或部分潜在投标人踏勘项目
现场
不受地区或部门限制
与招标人存在利害关系的不可以
单位负责人为同一人或存在控股管理关系的不得
投标人同一标段或未划分标段
发生合并、分立、破产等，应及时书面告知招标
人
投标人不再具备资格预审条件的，投标无效
对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应
属建设工程的，投标文件包含项目负责人和主要
技术人员的简历、业绩和机械设备
投标函及投标函附录
招标投标
法定代表人身份证明
联合体协议书
投标保证金
投标文件
具体内容已标价工程量清单
施工组织设计
项目管理机构
拟分包项目情况表
资格审查资料
未通过资格预审的，不密封的，拒收
为了避免随意撤销投标或中标后不交履约保证金
和签署合同
不超过招标项目估算价2%，【最高80万】，与
投标有效期一致
随投标文件一并提交
投标保证金
两阶段投标的，第二阶段提出
退钱退息：招标人终止招标（及时）或招标完
成（5日内）
保证金退回退钱：投标人截止前撤回投标文件，5日内
不退：投标人截止后撤销投标文件
协商投标报价
投标
约定中标人
属于串通
约定部分放弃或中标
属于同一集团、协会、商会等组织成员，按组织
要求协同投标
投标人串通投标（4+6）
投标文件同一单位或个人编制
委托同一单位或个人
项目管理成员为同一人
视为串通
投标文件异常一致，报价规律性差异
文件混装
投标保证金同一账户转出
开标前投标信息泄露给其他投标人
向投标人泄露标底、评标委员会成员
不正当行为
招投标人串通投标明示或暗示投标人压低或抬高投标报价
授意投标人撤换、修改投标文件
明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便
不得账外暗中贿赂，投标无效
不得低于成本报价
使用【伪造、变造】的许可证件
提供【虚假】的财务状况或业绩
弄虚作假行为
提供【虚假】的项目负责人或主要技术人员简
历、劳动关系证明
建设工程发承包法律制度
提供【虚假】的信用状况
适用于大型的或结构复杂的建设项目
两个以上法人或其他组织组成的联合体，非法
人，合同关系
就低原则，均应具备
联合体投标应当签订共同投标协议
中标后，共同与招标人签订合同，承担连带责任
在资格预审前组成，预审后增减更换成员的投标
无效
联合体各方不得单独投标
◆3日：收到评标报告3日内公式，公示期不得少
于3日，有异议的3日内答复
国有资金主导地位的，应确定排名第一的为中标
人
第一候选人放弃中标
不可抗力不能履行合同
可以依次确定其他候选人为中标人/重新招标
不交履约保证金
违法行为影响中标结果
中标后，招标人应当向中标人发出中标通知书，
并通知所有未中标人
中标
中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力
中标通知书中标通知书发出后，招标人改变结果，中标人放
弃，承担法律责任
招标人在确定中标人15日内向有关行政监督部门
书面报告
履约保证金：不超过中标合同金额的10%
发现的10日内向行政监督部门投诉
对文件、开标、评标结果有异议的，应当依法先
招标投诉处理向招标人提出
行政监督部门3工作日内决定是否受理，30工作
日内出书面处理决定
5%~10%：代理人泄露信息罚负责人；投标人串
标罚负责人；
5‰~10‰：招标人应当招标不招标、结果外确
定中标人、阴阳合同；投标人串标；中标人转标
10‰以下：招标人中标程序违法，中标人不签
合同
5~25万：代理机构泄露信息
违法行为和责任
1万~10万：招标人透露信息
10万以下：招标人评标程序违法
1万~5万：招标人不合理限制投标人
3000~5万：评委会受贿
5万以下：招标人收退保证金不按规定
承包
93
市场信用体系建设
63
▲建设工程合同和劳动合同法律制度
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建设工程施工环境保护、节约能源和
文物保护法律制度
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▲建设工程安全生产法律制度
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建设工程质量法律制度
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解决建设工程纠纷法律制度
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