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以“三个区分开来”为指导原则的容错纠错机制，是激发党员干部敢担当、真作为的有力保障。但有些地方只是发了文件，目前并没有启动这项机制，部分基层干部对容错纠错机制不明白、不会用。不少基层干部甚至纠结主动提出容错，组织上会认为自己是在狡辩。呵护有担当、有作为的干部，容错纠错机制应如何用？ 容错纠错，最怕有原则无细则 容错纠错，最怕有原则没有细则。半月谈记者在一些先行先试的地方调研发现，用一套可操作、可比照、可量化的机制，标明底线、厘清边界、划出“跑道”等，是使容错纠错真正发挥效力的关键。 早在2014年，浙江省诸暨市率先出台《鼓励改革创新支持履职担当免责办法（试行）》，在关键时候为干部担当。 2018年2月，重庆市北碚区出台的《北碚区党政干部容错纠错工作机制》，更具体细化、更具操作性，不仅列出可以容错的7种情形和5种不能容错的情形，还详细规定了“提出申请、调查核实、认定反馈”三个容错程序。党政干部遭到问责时，如果符合通知规定的容错情形，可以向责任追究机关提出书面申请。责任追究机关自受理容错申请之日起15个工作日内形成调查报告，经集体研究后，作出结论性认定意见并进行反馈。 “容错启动可以由本人提出，也可以由问责追责机关主动提出。我们在问题线索处置、审查调查、案件审理、处分决定等环节主动用好容错机制，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”重庆市北碚区纪委常委、案件审理室主任陈丽君说。 改革常常会出现新问题、新情况，所以容错纠错机制不能“一条线到底”，需要因事制宜、因时创新，不断完善。诸暨市先后围绕投融资体制改革、“最多跑一次”改革等重点事项出台专项容错纠错办法，以清单形式“个性化”明确容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准。 “‘三个区分开来’中的一个关键词就是‘先行先试’。”北碚区委组织部常务副部长罗志惠表示，容错免责，就是要探索在重点工作中培养激励干部首创精神，鼓励干部放开手脚大胆改革创新。 有了细则清单，还须破除纠结点 半月谈记者调研发现，一些地方容错纠错机制虽然设定了清单和细则，但仍嫌笼统，操作起来不太好用，基层对容错纠错情形界限、适用范围的认识存有一定偏差。有个别单位出于自我保护的考量，甚至想将一些触及政策底线、法律红线的情况纳入容错范围。 陈丽君告诉半月谈记者，目前各地对容错纠错机制仍处于探索阶段，把握尺度不一，缺乏规定指引。北碚区的机制虽然已经出台两年多，但一直处于谨慎使用的阶段，且形式上几乎由纪检监察机关主动提出，很少有本人提出的案例，已处理的容错案件事实大多较为简单明了。 不少基层干部担心甚至纠结，如果主动提出容错，组织上会认为自己在狡辩。同时，太过频繁容错纠错，会否导致滥用职权、徇私舞弊，也让基层不好把握。 “基层干部渴望看到一张‘明白纸’，须从顶层设计上对容错纠错机制进一步完善细化，提倡常态化运用。”陈丽君建议，探索容错纠错案件的通报机制，总结提炼一批示范性强的容错纠错典型案例，突出以案释规。 要让基层干部更放心大胆去干事创业，容错纠错机制需要前置。浙江省诸暨市委组织部副部长、两新工委书记陈初明认为，关键是要在容错纠错机制上做好提前预判、提前排雷、提前壮胆的文章。 值得关注的是，县级容错纠错办法属于地方性规范，当省、市一级启动问责程序时，同一事件免责认定能否继续有效。一些部门与干部对此仍存疑虑。 随着改革深入，上级新的制度规定出台后，原先文件中已列出的容错免责情形存在是否适用的问题，且问题发现或启动问责在时间上存在一定滞后性。一些基层干部建议，加强县级地方法规与省市政策的有效衔接，建立容错免责情形的清单化、动态化管理机制，确保容错免责办法在改革推进过程中持续有效。 来源：《半月谈》2020年第9期 原标题：《容错还是狡辩？干部纠结被误解》 |
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