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氢能具有来源广、燃烧值高、零碳排等优势，成为全球最具发展潜力的清洁能源，许多国家与地区都将氢能作为战略性能源发展。但我国在氢能产业发展过程中还面临一些问题。两会期间，多位全国人大代表、全国政协委员建议，统筹推荐氢能产业有序发展。 全国人大代表、中国石化镇海炼化公司党委书记 吕亮功： 推动制氢从“灰氢”为主向“蓝氢”和“绿氢”过渡 氢能源因其来源广、燃烧值高、零碳排等优势，成为全球最具发展潜力的清洁能源，许多国家与地区都将氢能作为战略性能源发展。2017年以来，国家相关部委密集出台政策引导并鼓励氢能和氢燃料电池技术的开发和发展，加速了氢能产业化进程，现已初步形成以交通应用为主的氢能和燃料电池产业链。 但我国在氢能产业发展过程中还面临一些问题：一是产业缺乏统一规划。二是关键核心技术尚未突破。三是总体成本过高。四是技术标准体系相对滞后。针对这些情况，提出以下建议： 一是尽快出台国家层面氢能产业发展总体规划路线图。从国家层面，健全政策管理体系，完善顶层设计，制定合理产业发展路线图；从地方层面，各地结合自身优势，利用产业集群，积极推动氢能产业发展。 二是利用石化企业发展氢能的产业基础优势，推动制氢从以“灰氢”为主逐步向“蓝氢”和“绿氢”过渡，保障国家能源安全。石化企业具有丰富的低成本灰氢资源优势（即96%的氢气来源于化石燃料，蓝氢指由化石燃料制取，但辅以二氧化碳的捕捉和利用等处理，绿氢指利用可再生能源电解制取），是目前国内主要氢气生产来源之一。同时，石化企业在全国拥有网络化的天然气管网和终端加油站，具有管道输氢和布局加油/加氢站的天然优势。 三是突破核心技术，打造产业生态。借鉴有关国家经验，明确以财政支持的氢能和燃料电池研发计划，设立专业化的国家能源研究院和氢能重点试验室。 四是完善氢能产业相关技术标准和检测体系。 全国人大代表、中国石化齐鲁石化公司总经理 韩峰： 尽快出台国家层面氢能发展战略 党的十九大进一步明确“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，为我国能源转型发展指明了方向。氢气作为二次能源和清洁能源载体，具有来源多元、终端无污染排放、应用范围广等优点，对保障国家能源安全、应对气候变化、防治大气污染等具有重要意义，是推进能源革命的重要抓手。 近年来，随着氢燃料电池技术快速进步，以及人们对应对气候变化和能源转型的日益重视，氢能发展呈现出新一轮热潮，主要表现在交通运输领域的氢燃料电池汽车加快发展。2019年，我国燃料电池汽车产销量分别达到2833辆和2737辆，同比分别增长85.5%和79.2%，主要以物流车和公交大巴车为主。截至2019年底，全国建成加氢站61座，其中投入运营52座。 当前，我国氢能产业具备一定的发展基础，中国汽车工程学会等机构开展过氢能产业布局规划研究，但国家层面尚未正式发布过有关规划，产业发展中出现的一些问题需引起重视。如核心技术空心化，燃料电池催化剂等关键材料核心技术与国际先进水平还存在较大差距，目前主要依赖进口；产业发展出现一定“虚火”现象，多地竞相出台氢能地方产业政策，初步统计全国范围内规划的氢能和燃料电池产业园多达几十个，在关键技术没有突破、瓶颈问题没有解决的情况下，各地一哄而上容易造成资源浪费。 为把握能源转型变革先机、推动我国氢能产业高质量发展，提出以下建议： 一是做好顶层设计，尽快出台国家氢能发展战略，把氢能发展纳入国家“十四五”能源规划，明确发展目标和路线。 二是从国家层面进行统筹，发挥炼化等行业主力企业的产业及技术优势，牵头组织有关企业、科研单位等，一方面，针对发展中的瓶颈问题，组织攻关示范，开展科技攻关，并加强有关标准的研究制定，确保氢能产业安全、高效、有序推进；另一方面，选择重要的资源和加工生产基地至港口码头等重要物流中心的沿途沿线，由优势企业牵头组织开展制氢、储氢、运氢、加氢一体化布局建设示范，探索氢能产业链高质量发展的有效模式。 三是优化政策激励，科学制定氢能和燃料电池汽车有关政策支持体系，提高政策支持的精准度，高效助力氢能产业发展。 全国政协委员、中国石化天津石化公司 党委书记 李永林： 引导支持氢能基础设施建设运营 虽然我国氢能与燃料电池产业已进入商业化初期，取得了一定的成绩，但在发展过程中也暴露出基础设施建设比较薄弱，部分关键材料及核心零部件依赖进口，氢能与燃料电池产业发展存在许多不足，需要国家统筹谋划等多方面问题,提出以下建议： 一是制定氢能及氢燃料电池汽车产业顶层发展规划。由于氢能产业发展起步晚，缺少使氢能与燃料电池产业有序分工，可持续发展的国家层面发展规划。建议制定国家氢能产业发展规划，立足于长远性、全局性、战略性、方向性，设计未来氢能与氢燃料电池汽车产业发展的可持续行动方案，明确产业发展的指导思想、发展目标、主要任务及保障措施，整体规划氢能产业重点发展区域，提出产业发展路径，整体规划制氢、储氢、运氢及加氢站的发展路径，并发布持续、稳定的补贴政策，给企业一个持续稳定的政策环境，推动氢能与氢燃料电池汽车产业的快速健康发展。 二是制定适合的、可操作的氢能产业管理规范和法规。由于氢气一直作为高度危险品进行管理，部分标准与法规已与技术发展不相一致，极大地限制了氢作为能源使用的大力推广。虽然今年国家能源局发布的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中首次将氢能列为能源范畴，但表述仍旧有限，在运输、储存、使用、管理等环节，亟待具有可操作性的措施。建议科学评估安全风险，在保障安全的基础上，制定适合的、可操作的氢能产业管理规范和法规。可以参考成品油、压缩天然气、液化天然气等能源的管理办法管理能源用氢，从而使其大规模、长距离、低成本储运具备可行性。 三是引导和支持氢能基础设施建设及运营。加氢站数量少是制约产业发展的一个重要因素。目前我国缺少国家层面规范化的加氢站规划建设审批规定，地方在审批加氢站建设时无据可依，需要各自摸索。国内加氢站从选址规划到建设完工，平均需要 2年时间，甚至个别地方耗时 5 年，迫切需要国家出台加氢站审批主体、建设审批流程以及补贴政策的指导意见。 四是加强关键技术、核心零部件重点攻关，实现全面国产化。我国氢能与燃料电池汽车产业的部分零部件技术和制造能力与国际先进水平仍存在一定差距，关键技术有待进一步提高，部分核心零部件还需要国产化。建议以政府为主导，联合研发机构及企业，集中力量实现核心材料、装备及关键零部件的技术突破，打造自主化生态链，进一步降低成本，推动产业安全健康发展。 五是在重点地区和重点领域给与支持政策，加速商业化进程。目前，我国氢燃料电池技术的相关示范只集中在小规模燃料电池商用车上，由于示范规模小和范围狭窄，示范效应不凸显。应该在有一定技术和产业基础，氢气丰富、空气污染严重、可再生能源丰富地区优先推广，在公共交通、物流、环卫等领域率先实现示范运营，并给予相应的路权和持续稳定的补贴政策。 六是加强氢能产业人才队伍建设。培育一批高层次、复合型人才及各类技能型人才，为产业发展奠定人才基础。建立与国际接轨的人才管理机制，构建氢能产业人才信息数据库及服务平台。 |
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