【原】罕见！文化和旅游部、财政部联合发声，点名推动文化产业发展！

近日，文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。《意见》指出，鼓励社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作（PPP）项目，点名推动文化领域的相关产业发展。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，合作建设项目的形式，一般常用于城乡基础设施的建设。而此次，文化和旅游部、财政部联合发声，要将PPP模式应用到文化领域，实属罕见。

《意见》中指出，要正确认识新形式下对PPP模式的理解，要正确厘清政府的职能，明确各方权责，鼓励各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域PPP项目，在平等协商的基础上订立合同，实现合作共赢。

《意见》中还指出，要规范项目运作，严禁突破财政承受能力上限的项目开展，严禁利用PPP项目违法违规变相举债，严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资，杜绝以PPP之名变相侵占国家和社会资源、资本，造成无可挽回的重大损失。

更值得一提的是，《意见》中明确指出，要突出运营核心，鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营，积极培育文化领域专业运营商，形成一批有实力的文化企业和上市公司。

不仅如此，在各级文化、财政部门优化资金投入方式，将财政资金从补建设向补运营转变。这也意味着，单纯的项目建设，未来是绝对不可能得到政府的财政补贴，只有真正开展运营的文化项目才能得到财政资金投入、补贴。

这无疑向工美产业传递了重要信号，有资金实力的工美人可以作为社会资本参与到政府PPP项目中来，与其在极其萧条的工美市场上等待，不如将资金投入政府文化领域PPP项目中。由政府主导的PPP项目，风险相对较低、回报相对可观。

此外，诸如国大师这样具备一定影响力、掌握了一定资源的人，可以联合国家及地方政府发起PPP项目，由国家出面做担保，吸纳社会资本，有效解决工美人融资难题，共同推动文化产业做大做强。

毋庸置疑的是，文化和旅游部、财政部联合发布《意见》，是对工美产业的重大利好，助推工美产业向文创产业转型升级，从作品创作到文创衍伸，从卖作品到卖文创衍生品，实现产能、产值的几何倍放大。

但对于那些希望打着政府旗号融资，只挂着项目的名头而不实际运营的人来说，《意见》的发布对他们可谓是晴天霹雳。因为《意见》中已经明确指出，对文化领域PPP项目的财政资金投入要从补建设向补运营转变，这也意味着，那些发起了项目而不进行运营的，最终还是会被慢慢淘汰。

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