 日前，自然资源部下发通知，启动2020年度全国国土变更调查工作。《2020年度全国国土变更调查实施方案》明确了2020年度变更调查的主要任务： 按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，利用2020年底卫星遥感影像，制作正射影像图，提取地类变化信息，结合有关专项监测及自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新“三调”数据库。 通过调查、统计和分析，掌握2020年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、围填海、足球场、高尔夫球场、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况，形成报告报国务院审定。 一 开展遥感监测 在2020年年底（2020年11月-2021年1月为主，北纬42度以北等冬季冰雪覆盖区域适当提前至8月）时间段内，组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据，以“三调”初始调查正射影像图为基础，加工制作分县（市、区）正射影像图；利用正射影像图与“三调”统一时点数据库进行比对，内业提取疑似建设变化图斑、疑似拆除图斑；监测耕地变化状况，内业提取疑似耕地变为林地、园地及坑塘等非耕地的变化图斑；监测园地、林地及草地变化状况，内业提取疑似园地、林地及草地变为耕地、坑塘、草地等变化图斑；监测“三调”数据库中的临时用地、推堆土、拆除未尽、批而未用、光伏用地等单独图层以及持续跟踪图斑范围，内业提取变化图斑，判断变化地类；监测湿地变化状况，整合湿地专项监测成果，按照一年四期影像反映的水淹或积水频次，形成疑似湿地变化图斑；结合2020年度地理国情监测等其他专项监测项目发现的其他地表影像变化，制作分县（市、区）的2020年度变更调查遥感监测成果，下发各地开展实地调查举证。 二 下发用地管理信息 部组织整理在综合监管平台备案的2020年度各类管理信息，下发各地辅助开展调查。各地应根据本地区自然资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息，各类报备信息补充备案截止日期为2021年1月31日。 三 开展2020年度变更调查外业调查和建库工作 各县级调查单元以2020年12月31日为统一时点，结合部下发的2020年度变更调查遥感监测成果、2020年度地理国情监测地表植被变化监测成果、部综合监管平台中的管理信息、县级各类自然资源管理信息，制作2020年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。有条件的地方可自行采集标准时点前后更高分辨率的卫星遥感影像数据，通过比对“三调”统一时点数据库与最新遥感正射影像图，内业补充提取2020年度各类土地的变化情况。自行采集的卫星遥感数据随年度变更增量包一同上报用于国家级核查。 各县级调查单元以实地现状认定地类为原则，调查工作底图上每一块变化图斑的地类、范围、权属和面积等实际情况；对实际地类与卫星影像判读不一致的以及新增设施农用地图斑，需要逐一实地拍照举证；在县级“三调”统一时点数据库基础上，按照国家规定的数据库更新技术要求，形成2020年度变更调查更新数据增量包。 四 开展2020年度变更调查成果省级全面检查 县级对2020年度变更调查成果的真实性负责。省级负责组织做好本省区域调查成果的核查把关，并对本区域调查成果质量负责。省级自然资源主管部门要对各县级调查单元的2020年度变更调查成果进行全面检查，确保调查成果的真实性。 五 开展2020年度变更调查成果国家级内业核查 自然资源部组织专业队伍，依据2020年度变更调查遥感监测成果，以县级调查单元为单位，内业核实2020年度变更调查更新数据的真实性，对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈地方整改；对国家下发的疑似错误图斑，地方要实地核实修改或补充举证，并将整改成果上报自然资源部。 六 开展2020年度变更调查国家级“互联网+”在线核查 自然资源部对地方上报的整改成果再次开展国家级内业复核仍有疑似错误的图斑，组织专业队伍开展国家级“互联网+”在线核查。 七 更新变更调查国家级数据库 自然资源部组织专业队伍开展2020年度变更调查增量数据质量检查和国家级数据库更新工作，将通过检查的各地2020年度变更调查更新数据成果入库，最终形成2020年12月31日为统一时点的变更调查数据库。 由《中国自然资源报》主办的自然资源管理业务学习交流平台。内容涵盖自然资源利用管理政策分析、实务研究、市场研判、法律法规解读、咨询答疑、案例分析等，为基层自然资源管理工作提供参考和借鉴，为广大群众深入了解自然资源管理政策提供服务。 投稿信箱：fzzk8@163.com |
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