我国正在步入政府数字化运营新阶段

来源：国脉研究院研究员 田添

从数字政府的规划、建设、运营及用户反馈闭环来看，当前我国数字政府建设正在步入全新的数字化运营阶段，政府数字化运营正在成为推进服务型政府建设的重要抓手，成为一体化政府建设的重要助推器，成为政府治理智慧化的重要工具。

政府数字化运营是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式，主要包括政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举等。

简言之，政府数字化运营是一种全新的政府运行模式，旨在实现公共服务便民化、社会治理精准化、经济决策科学化，是顺应我国体制性改革的基本要求。

一、政府数字化运营的核心要点

当下，各级政府正在如火如荼地进行数字政府建设，众多城市目前已经实现了全场景或部分场景数字化运营。总体而言，政府数字化运营的全面推进需要重点关注以下几个方面：

1.设立数据管理部门是政府数字化运营的有力抓手

近年来，全国众多省份都设立了数据管理部门，这些部门在开展数字政府基础设施、综合型平台建设工作的基础上，不仅需要组织协调数据资源采集、整合、归集、应用、共享及开放等工作，而且需要完成项目审批、资金管理等工作，实现对各部门系统建设工作的统筹。

2.建设政务大数据平台是实现政府数字化运营的重要支撑

政务大数据平台即以城市统一的人口、法人、部门、行业等信息资源为基础，围绕各部门资源共享范围和授权使用范围建设的信息化支撑平台，加快促进跨部门协同应用与创新，其不仅是国家大数据战略的重点项目，同时也是数字政府建设的重要内容。

3.设置数据运营机构是政府数字化运营的必要环节

数据运营机构主要负责政府数据运营相关工作，其核心内容主要包括：一是受政府委托，采取特定形式进行政务相关数据运营；二是在政府的有效监管下，开展数据清洗、脱敏等工作，对敏感信息进行严格把控；三是对政务数据创新应用提供有力支撑。

二、国内政府数字化运营的先进实践

山之石，可以攻玉。目前，广东、浙江等省份在国内数字政府建设方面走在前列，其数字化运营经验值得借鉴。

1.广东：以整体理论打造“政企合作、管运分离”运营模式

2017年，广东省政府印发《广东“数字政府”改革建设方案》，启动“数字政府”改革。

广东省运用整体政府理论，以系统性、整体性思维推进各级政府部门政务信息化的职能融合、技术融合、业务融合与数据融合，探索出一条构建信息时代整体政府的可行路径，让纵向与横向、政府与市场、业务与技术这三对重要关系得到很好协调。

首先，在省、市、县（区）三级均成立专门负责“数字政府”改革建设管理的部门，撤销业务部门内设的信息化机构，将业务部门的部分信息化职能分离出来，该由市场承担的交给市场，该由政府承担的交给“数字政府”主管部门，以有限的机构改革，实现了“数字政府”改革建设管理的高度整合。

其次，在技术运营侧推进整合，既保证了政府的主导性，又提升了技术运营的专业性和持续性。从实践来看，作为“数字政府”运营中心的企业发挥了市场主体快速响应、机制灵活的优势，广东的“粤省事”“粤商通”等品牌在极短的时间内完成部署，都离不开运营中心对政府需求全力以赴的响应。

此外，广东将腾讯、华为、三大运营商等最优质的资源组织起来，组建了数字广东网络有限公司。在管理端，把政府的职能回归到行政单位，从事信息化的顶层设计管理；在建设端，把社会的优势资源集中在一起，按照市场化的方式来进行运作，有效解决了人才不足、建设机制相对僵化、系统建设落后等问题。

总之，广东省“数字政府”改革在不打破政府行业管理专业分工结构的前提下，实现了政府在信息化领域组织边界的突破，形成了整体推进的格局，降低了改革阻力；通过新型政企合作模式，最大限度地调动了市场积极性，扩大了整体推进的边界，增强了改革的动力。

2.浙江：全方位构建“一体化”的政府数字运营模式

作为全国首个信息经济示范区，浙江也是国内唯一同时承担国家电子政务综合试点、公共信息资源开放试点、政务信息系统整合共享试点这三项国家级数字领域试点任务的省份。

浙江在全国率先建设“政务一朵云”，聚合省级部门近千个信息系统，加快打通信息孤岛；建设全省一体化的公共数据平台，形成人口、法人、公共信用、电子证照等基础数据库，加速数据集成；构建业务协同、数据共享两大模型，建设一体化政府服务平台，互联网+监管系统等一批重大数字化运用项目。

浙江通过打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，让政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，群众、企业办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”；运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，促进政府履职和政府运行形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的政府治理新形态。

此外，浙江政府数字化转型的过程中，阿里深度参与。据阿里中台架构的技术负责人玄难介绍，浙江引入的政务中台包括数据中台和业务中台，其中，“业务中台支持所有业务相互连接，实现全局业务流程串联；数据中台实现数据的全面融合，把数据算法能力植入业务流程。两个中台双向打通，高效协同一起对上层业务提供支撑。” 

三、总结

政府数字化运营是中国数字政府建设的全新阶段，是实现政府部门横纵贯通，跨部门、跨层级、跨系统、跨地域高效协同，数据资源流转通畅、社会治理精准有效、公共服务便捷高效的重要途径。政府数字化运营需要从以下几个方面重点着力：

首先，高效一体的政企合作运营模式是推进政府数字化运营的重要途径。推动政府数字化运营，需要打破部门界限，实现数据的统一管理，这就需要依靠强大的技术力量，因此互联网公司就成为了数字政府建设中的“最佳拍档”。比如，浙江、广东等省份的数字政府建设，互联网企业就起到了至关重要的作用。

其次，一体化的政府数字运营体系是推进政府数字化运营的重中之重。这点可从过去二十多年商业互联网沉淀的能力中吸取经验，即在前端提高用户体验，做到“像逛淘宝一样逛衙门”，在后端建立起以人民为中心、以数据共享共治为基石的新型互联网架构体系，围绕“连接、在线、数据和智能”，让政府的公共数据鲜活起来，实现数据资产化、服务化和价值化，推动政府数字化建设运营。

最后，切实可行的政府数据授权运营标准是推进政府数字化运营的关键环节。政府数据要从共享开放向授权运营发展，要让数据变成资源、变成价值，就需要政府把数据授权给相关有资质、有能力的企业，在安全管控的前提下，授权进行使用，这样才能使得数据的使用效率更高，有价值的数据得到最佳使用。