【原】餐饮 | 城市精细化管理之油烟治理特色之路——上海静安案例

大城小E 2021-03-18

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城市精细化管理之油烟治理特色之路

——上海静安案例

本文取材自微信公众号：静安环境

上海市静安区位于上海市中心位置，是典型的超大城市老城区，人口密度大，居民对居住环境要求高，此前环境投诉问题连年高发。近几年来，上海市静安区餐饮油烟投诉占总环保投诉的占比从2018年的46%，到2019年的30%，再到2020年的26%，占比明显下降，居民满意度不断提高，上海静安走出了一条城市餐饮油烟治理的特色之路。

1. 职责划分明确，源头杜绝污染问题

静安区生态环境局与市场监管局通过多次协商，建立起协作沟通机制，组织开展了从餐饮企业准入、事中事后全覆盖监管到违法企业退出的全流程监管模式。与市场监管局召开了餐饮污染防治联合管理专题会议，明确了在餐饮企业准入阶段，把关与服务并举，共同落实法律法规要求，源头杜绝新建餐饮企业引起的污染问题。区生态环境局根据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条，编制了静安区餐饮准入区域图，并与市场监管局沟通后形成合力，对区域范围外的餐饮企业准入申请不予受理。

同时，静安区生态环境局与区市场监管局建立部门间执法预警与抄告协作制度。所有超范围经营的餐饮企业的管理全部归口到市场监管局，生态环境部门在日常监督或执法过程中发现相关问题，将抄送给区市场监管部门。对社会影响较大，需要共同打击的违法行为，根据静安区事中事后监管平台要求以及部门间的协作制度实现信息互通、发起联合执法，查处、清退违法行为严重的企业。

2. 善用第三方服务，实现闭环管理

通过购买第三方监管服务，全面覆盖所有餐饮企业，每月开展巡查，做到全区所有餐饮企业巡查不少于一次；每月组织召开餐饮企业整改会议，解读油烟相关政策及规范，并组织行业专家介绍油烟污染治理技术要求，指导餐饮企业进行整改，并要求企业在一个月的时间内完成整改；企业完成整改后，由第三方对餐饮企业整改情况进行核实，做到企业整改情况核查全覆盖，并将核查中发现仍未安装高效净化设施、不愿配合或净化设施明显不正常运行的企业上报至区环境执法大队。收到违法单位名单后，区环境执法大队开展全覆盖式执法，并开展监督性监测，对仍未整改的企业依法立案查处。

3. 践行“条块结合”，借力街道居委力量

除了环境执法人员、第三方机构，还将街镇的管理人员，纳入了区网格巡查系统。日常由第三方机构负责对照区生态环境局列出的检查清单对企业进行例行巡查，完成数据填报。对于存在轻微问题的企业，会同街镇管理人员负责督促整改。对于存在严重问题和街镇管理督促整改还不到位的企业，由执法大队上门开展执法行动，实现“条块结合”管理模式，提升管理效率。这种模式已经在芷江西路街道试点运行。这个街道老旧小区较多，产生油烟的企业和个体户分散。运用“绿盾通”掌中环保管家，问题发现及时主动，商家整改反馈快速，属地管理成效进一步显现，居民投诉餐饮问题数量减少。下一阶段，这种管理方式将继续在全区推广，年底前完成全区各街镇全覆盖。

4. “绿盾通”上线，信息化精准助力

“绿盾通”是静安区生态环境局开发的区环境治理网格巡查系统，目前已包括扬尘巡查、备案核查、餐饮巡查、统计分析、联合检查、污染源查询六大功能模块。目前关于餐饮污染源的管理，“绿盾通”已有4169条信息，主要来源于静安区二污普餐饮企业普查的基本数据以及第三方机构的日常巡查数据。静安区生态环境局给每个企业建立一个环保“健康码”，依据日常信访、处罚、监督的相关情况，加权计算得出企业环境管理指数，可作为日后对企业分级监管的依据。

打开APP界面，按照管理片区划分的餐饮企业一目了然，点开每一家企业，都会详尽地列出企业的评分评级和各检查指标的检查情况。同时，“绿盾通”还嵌入了街镇管理人员的应用端口，对于存在轻微问题的企业，在“绿盾通”上显示后，街镇管理人员会同第三方服务机构首先上门负责督促企业整改。同时，区生态环境局执法大队还可以在“绿盾通”上发起联合执法的邀请，联合街道综合执法力量，一并解决问题。

5. 帮扶企业，落实主体责任

执法人员给餐饮企业发放整改通知书时，还会提示企业可以扫描整改通知书上的二维码，观看餐饮企业油烟污染控制的相关视频。企业可以针对自身问题找准原因，找到解决办法，还可以对其他问题展开自查，避免类似情况出现。整改通知单也不再冰冰冷，温馨提醒热乎乎。

通过信息化，实现精细化；通过精细化，实现现代化。静安区生态环境局通过不断摸索，走出了城市餐饮油烟精细化治理的特色之路。

编辑：林子吟

审核：邬坚平