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主 讲 人 ： 孟庆国，清华大学公共管理学院教授、博士生导师，现任清华大学国家治理研究院执行院长、中央党校（国家行政学院）兼职教授。主要研究领域包括政府治理、电子政务、数字政府、政务数据治理等。 除了数据的汇聚、共享的方式和机制之外，围绕实现数据的汇聚、共享，乃至数据的运用，政府必须要搭建一个新的政务基础设施，其中一个重要组成部分就是——政务大数据平台。 大数据平台建设，是当前乃至下一步数字政府建设中非常重要的一项工作。大家也可以看一看各个地方在数字政府建设推进实践中，首先做的就是建大数据平台。 一、平台功能在搭建平台之前，一定要把数据的整合汇聚、数据共享的机制想清楚，然后再思考平台该怎么去建，该具备什么样的功能？ 首先，通常通过我们的调研、分析，归纳出政务大数据平台至少应该有4方面的功能： 功能一：对各部门政务数据进行汇聚 有些数据要在平台上进行物理汇聚；有些数据要通过建目录，和部门系统里边的数据能够对应起来。 功能二：构建数据共享渠道，支撑各部门业务应用 例如国土部门要使用环境部门的数据，它不是直接去环境部门要数据，而是通过平台来调取、使用环境部门的数据。 功能三：支撑数据的开放和交易，发挥数据价值 实际上政府大量的数据，对于企业、对于数字经济都是非常重要的资源，如果这些数据在脱敏的基础上能够开放，就可以给互联网企业提供很多的市场机会，也能产生更多的新的商业模式。 可以说共享是面对其他政府部门，而开放和交易则是面向社会。 功能四：实现对数据统筹管理 在平台上进行共享、开放、交易等不同操作，这就需要建立相应的制度规则，也需要建立相应的组织体系，这样才就能够对数据统筹工作进行管理。 二、平台定位所以，政务大数据平台是非常重要的基础设施，也预示着依托这种基础设施，我们的治理体系会发生重大的变化。 因为政府部门在汇集数据的时候，往往不单是政务数据，也会把一些公共部门数据、社会数据也汇聚到这个平台上，一方面来帮助政府部门去履职，实现业务部门的创新应用，同时也会把这些数据通过一定的清洗向社会开放，促进数字经济的发展。 所以，政务大数据平台它的定位应该是： ● 政务数据的统一汇聚的平台，是政府各部门和公共机构数据的集中管理平台，是数字政府建设的数据基础（设施）； ● 是开展政务数据应用的唯一出口，对数据进行统筹管理和开放使用。所有对政府数据的利用均须通过该平台的授权完成，一般不再允许各部门直接对外提供数据； ● 支撑各部门实现数据融合、开展业务创新应用。 三、案例 某地大数据平台规划方案 如上图，可以看到图中蓝色的部分，最核心的部分就是大数据平台。 这个平台汇集到各个部门的数据和社会数据，它既促进各个部门的业务应用、业务创新，同时又支撑数字经济的发展和使用，这是一个趋势，是一个方向。 所以，各地在推进大数据平台建设的时候，一定要把平台的功能和定位找准，不能有偏差，否则将导致不能有效支撑数字政府建设的任务要求。 政府设立了大数据平台，在平台上各部门可以实现共享、开放、交易，通过平台可以汇集数据。 那基于这个平台的运营，要不要成立相应的管理部门？要不要有新的机制设计？要不要有专门的支撑机构？特别是上篇提到的共享管理权，这个权利该赋予谁？传统的信息化部门是否能承担起这个责任？ 下一篇，将为大家分享数据管理部门和支撑机构的定位问题，敬请期待！ |
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