 上段说到“益州疲弊”，我这里补充一个史实，一看就清楚明白了。“三国户口，魏有户66万余，口440余万；蜀有户28万，口94万，吏4万，兵10万余；吴有户52万余，口230万，吏3万余，兵23万。”（田余庆、周一良《三国两晋史》）虽然这个数据不知道是在建兴五年（诸葛亮写《出师表》的时间）之前还是之后，但多多少少还是有参考价值的。仅从数据上看，蜀国人口是魏国的一少半，兵力是吴国的一半，真可谓“疲弊”！ 之所以把“广开言路”当作最重要的一个建议，放在开头讲，还有这样一层意思：我诸葛亮也是众多进言的人之一，你听其他人的话，也应该听我的话；如果你不听我的话，那么我下面紧接着再提的任何建议都算废话，毫无意义。 如果你能做到“广开言路”，那么我就会顺理成章地再提两个建议。请看第二段—— “宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同：若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。” “宫中”是你刘禅负责的区域，“府（丞相府）中”是我负责的区域。你管好你那一摊，我管好我那一摊，分工负责，互不干涉。我们又是一个命运共同体，“同呼吸共命运”，一荣俱荣，一损俱损，要有大局意识，要有整体观念。我们在治国理政上不能搞二元论，不能搞双重标准，全国上下一盘棋，要有一个统一的赏罚标准——“陟罚臧否，不宜异同”。接下来又是那个“宜……”“不宜……”的正反对比句式。“若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏。”这句话简单理解就是“奖优罚劣”，复杂理解应该是，谁干了好事要奖，谁干了坏事要罚，干了好事多要大奖，干了坏事多重罚；不能干了好事不奖，干了坏事不罚，更不能干了好事不但不奖还要重罚，干了坏事不但不罚还要重奖！之所以把“作奸犯科”放在“为忠善”之前，极有可能表达了诸葛亮的治国理念：“惩恶”比“扬善”更重要！也可能暗示刘禅对宫中一些人干了坏事采取“睁一只眼闭一只眼”的放任态度。联系上一句，诸葛亮想说，“府中”有人做了坏事我一定严办，你“宫中”有人做了坏事你严办得了吗？ “以昭陛下平明之理”，“刑奸赏善”、严明赏罚是为了塑造您刘禅“公平、公正、公开”的光辉形象，这个形象塑造好了将大大有利于内政外交。这是本段的写作意图。“平”就是公平，“一碗水端平”，既不偏向谁，也不疏远谁，既不多给谁一分一毫，也不少给谁一分一毫。这里面其实也包含“公正”，平了就正了，只不过更强调有一个正义、道义。“明”就是“公开”，不搞暗箱操作，谁好谁坏，干多干少，奖谁罚谁，奖多少，罚多少，都可以拿到桌面上谈。 “公平、公正、公开”的敌人就是“偏私”。“不宜偏私，使内外异法也。”人一旦有了偏心、私心，就会闭着眼睛说瞎话，把黑说成白，把好说成坏，无中生有，信口雌黄。“臣诚知不如徐公美。臣之妻私臣，臣之妾畏臣，臣之客欲有求于臣，皆以美于徐公。”《邹忌讽齐王纳谏》里的这句话就是明证。所以，我们反的就是一个“私”字。“不宜偏私，使内外异法也。”如果任由“私”字发展，那么法令就会不统一，人民会无所适从，那么皇宫就可能会变成罪犯的避难所。最终造成政令无法执行，国将不国的恶劣后果。 第二段，是诸葛亮提出的第二个建议：“严明赏罚。”
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