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湖北省残疾人高等教育发展问题与对策研究 林晨 华中师范大学教育学院 湖北武汉 430079  摘 要 湖北省在经济发展的同时，残疾人高等教育却严重滞后，存在严重的不平衡与缺失。据调查数据表明湖北省多年来残疾人高考录取比例仅占正常人录取人数的千分之零点几。本文基于对湖北省省近年来的残疾人高等教育发展现状进行初步梳理，分析了其存在的问题，主要包括：残疾人中等教育发展缓慢，且办学规模小数量少，高等教育建设经费总量不足，专业和课程设置较为单一，师资力量薄弱和就业扶持力度不强。针对困难和挑战提出对策与建议:①扩大残疾人基础教育教学规模，提高残疾人基础教育质量；②加大政府和多种渠道对残疾人高等教育的投入③调整和设置适合残疾学生的专业;④完善残疾人就业服务支持体系；⑤加快特殊高等教育师资队伍建设;⑥完善特殊高等教育相关政策法律。 关键词 湖北省 残疾人高等教育 问题 对策 一、问题的提出 残疾人高等教育是指根据残疾人身心特征和需要，建立在完全的中等教育基础上进行的各种层次、各种形式的专业教育，培养他们成为社会有用的高层次的专门人才。教育对象是具有高中或同等学历的残疾青年，主要对他们进行国家规定的大学专科或本科层次以上的教育。［1］其目的在于基于平等的理念，使残疾人的潜能得到最大限度地开发，培养能够为社会有用的高层次专门人才。［2］残疾人高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，残疾人高等教育的发展水平在一定程度上标志着一个国家、地区或一个民族残疾人教育事业发展水平的高低，也是社会文明进步程度的重要标志［3］，同时它也是高等教育大众化实的重要基石，是终身教育理念贯彻执行的重要手段之一，是人们获得社会平等权利的重要体现。 当前，加快发展残疾人高等教育已成为党和政府的一项重要工作。湖北省残疾人事业“十三五”发展纲要指出:普通高校要创造条件积极招收符合条件的残疾学生，为残疾学生学习、生活提供便利。鼓励和支持有条件的高等院校独立或联合开办为残疾人提供高等教育的院、系(专业)。通过自学考试、远程教育等方式帮助更多的残疾人接受高等教育。但整体而言，湖北省在残疾人高等教育建设与发展方面相对滞后。 本文基于对湖北省省近年来的残疾人高等教育发展现状进行初步梳理，对其运行过程中存在的问题深入剖析，针对困难和挑战提出对策与建议。 二、湖北省残疾人高等教育发展现状 据湖北省教育厅公布的数据[6]，2008年湖北省共录取残疾人高考学生360人[7]，在31万多名录取的高考学生比例中，仅占录取考生的人数的0.16‰。2009湖北省残疾人教育统计报告:湖北有特教学校78所、特教班68个，在校接受特教的三类残疾学生50229名，其中，高中教育阶段有残疾人教育机构(含特教中专、高中)16个，高考录取367名残疾考生;此外，100名残疾学生考入高等特教学院学习，仅占全省残疾人口的0.081‰。  湖北省2008年—2012年普通高考与残疾人高考情况 湖北省2010年残疾人事业统计公报:残疾人特殊教育普通高中6所(聋高6所)在校生349人，残疾人中等职业教育机构8所，在校生343人。370名残疾人被普通高等教育院校录取，42名残疾人进入残疾人特殊教育学院学习。高等教育录取率占残疾人口的1.13‰。2011年湖北省残疾人事业统计公报:全省已开办特殊教育普通高中9所，在校生671人。其中，聋高中8所，在校生333人。残疾人中等职业教育机构有7个，在校生338人。全省共有375名残疾人被普通高等院校录取，20名残疾人进入特殊教育学院学习。只占全省残疾总人口万分之0.4。本年度高考学生的万分之0.55。2012年湖北省残疾人事业统计:已开办特殊教育普通高中班(部)7个，在校生387人;其中聋高中6个，在校生377人。残疾人中等职业学校(班)7个，在校生132人。全省有380名残疾人被普通高等院校录取，7名残疾人进入特殊教育学院学习。占全省残疾人口的万分之1.28。据《湖北省2012年普通高等学校招生计划》公布的数据，2012年湖北省共有45.7万人高中毕业生参加高考，全国高校在湖北省计划招生32，9755人，计划录取率为72.17‰。按惯例，省内外高校一般还会追加招生计划，实际录取人数还有望增加。但录取的残疾人大学生只有237人。占全省高考录取人数的0.07‰。占全省残疾人总人口的0.062‰。  另据统计:2012年天门市只有8名残疾高考学生;咸宁市有11名残疾学生参加高考;鄂州市2012年录取的残疾人大学生10人。且城镇残疾人录取比例多于农村。由以上统计可见，不论是从城市还是从农村看，残疾人高等教育入学比例与正常入相比，都处于相对缺失地位。 三、湖北省残疾人高等教育发展现状问题 （一）残疾人中等教育发展缓慢，质量较低，规模较小 首先，湖北省残疾人高中基础教育发展缓慢，中等教育发展落后成为制约残疾人进一步接受高等教育的“瓶颈”，湖北省残疾人事业统计2010年残疾人特殊教育普通高中6所(聋高6所)在校生349人，残疾人中等职业教育机构8所，在校生343人。2011年开办特殊教育普通高中9所，在校生338人。其中，聋高中8所，在校生333人。残疾人中等职业教育机构有7个，在校生204人。2012年开办特殊教育普通高中班(部)7个，在校生764人;其中聋高中6个，在校生387人。残疾人中等职业学校(班)7个，在校生377人。  现实中，由于许多人为的限制，妨碍了残疾人接受高等教育。如长期开办盲、聋人高中，而普通高中又很少接纳这些残疾人，在残疾人高等教育与高中教育之间出现了断层，使盲、聋人不得不付出比常人更多的努力去争取那极少的入学机会。实际上对于大多数有学习愿望的残疾人来说，并不是他们没有能力去接受高等教育，只是因为残疾人教育长期停滞于初等教育水平上，谈不上更大的发展。其次，残疾人在接受高等教育中整体文化素质偏低，基础知识薄弱。在相关调查表明，残疾人在文盲比例上远远高于普通人。[10]有近三分之一的残疾人没有接受过任何教育。而普通人中这个比例仅为7.7%。只有9%的残疾人受过高中以上教育。受过小学教育的人数是35.1%，这是残疾人受教育水平的众数。也就是说，相当多的残疾人完成了小学教育以后没有能够升入初中，能上高中的更是少之又少。 可见，在接受高等教育过程中，残疾人知识基础是相对薄弱的。首先是与其残障有着密切关系的，由于本身所存在的障碍使得他们在学习时遇到较大的困难，无法顺利完成学习任务;但另外一个重要原因便是我国残疾人基础教育无法为残疾人提供进一步学习的机会，基础教育整体质量不高，高等教育阶段又没能及时为残疾学生补课，导致大部分学生在高等教育阶段“基础知识和基本技能”滑坡。 （二）残疾人高等教育建设经费总量不足 改革开放以来，湖北省经济发展较快，不同区域、城乡、学校和社会群体之间的资源竞争，在各级各类教育上也出现了资源分配上的不公正和恶性竞争。作为弱势群体的残疾人群，其在教育资源占有上处于明显的不利地位。残疾人教育成本要远比普通教育的成本高得多，教育经费需求相对较高，尤其是对于残疾人高等教育来说，需要大量的特殊教育仪器、设备和辅助设施，其教育成本相对于残疾人基础教育更高。[11]甚至仅有的一些在社区内专为大龄残疾人开办的教育点，也仅仅只配设了残疾人专用卫生间、通道、轮椅车，而为残疾人专用康复训练、教学仪器、食堂、医疗设备、盲残聋残等辅助设施为零。  目前残疾人高等教育投入不足的现状已经直接影响了残疾人高等教育的质量。而国外残疾人大学生的教育拨款一般是健全人的五倍。另外，对于普通高等学校而言，学校中的少数和个别特殊教育现象并没有受到足够的重视，忽视了少数残疾人大学生的受教育权益。学校出于成本计算，除了对个别残疾人大学生进行困难补助外，往往不会将有限的教育经费投入到无障碍设施建设及特殊教育师资建设中。[12]因此，在加大政府和多种渠道对残疾人高等教育投入的同时，还应增强对普通高校教育经费使用比例分配的管理和监督，使目前现有的高等教育经费在比例分配上向有利于残疾人大学生发展的方向倾斜，并通过科学规划提高这部分教育经费的使用效率。 （三）专业和课程设置单一 专业与课程设置单一，不能适应残疾人多样化发展和个性化发展需要。现代医学、心理学和教育学等科学研究证明各类残疾人都具有在多个方面获得较大发展的可能。但目前我国残疾人高等教育的专业设置发展仍十分落后，不能满足各类残疾学生多元发展的需求。[13]例如:武汉于2007年与中央残院合作开设了由国家全额免费资助的残疾人远程教育班。主要招收对象:肢体残疾、眼力轻度残疾、听力轻度残疾则能自理生活的残疾人。开设的专业有:数字媒体、社会工作、英语、会计、广告学等专业。但从整体上看，能供残疾人选择的专业不多，适合残疾人生活、就业及特点的专业更是缺乏。这些专业的设置，实际上将许多残疾人堵在了高等教育门外。如:涉及盲人高等教育的专业设置便有很大的局限性，针灸推拿(按摩)几乎是唯一的专业，音乐、钢琴调律、外语专业的学生极少。远远不能适应盲人多元化的需要，限制了盲人的发展，也剥夺了很多盲人为社会作更大贡献的机会。而在德国，可供视力残疾人选择的专项职业技能培训就有49种;在美国，盲人可从事的职业有147种之多。[14]盲人高等教育专业设置的局限性不仅无法兼顾盲人学生的个性需要和多元化发展，同时也直接限制了他们的就业选择范围，极大地束缚了他们的发展空间和为社会多作贡献的机会。 （四）残疾人高等教育专业师资力量薄弱 湖北省特殊高等教育师资仍然十分匮乏，数量严重不足，这也是全国的普遍现象。即使发展较好的长春大学、天津理工大学、北京联合大学等也存在着专业师资短缺的问题。湖北省内高水平特殊教育师资的培养主要依赖于华中师范大学特殊教育系。它是从1989年开始开设特殊教育专业，1990年开始招收特殊教育专业本科生，1996开始招收硕士研究生，2007年开始招收博士研究生，到2011年4月成立特殊教育系，目前已培养一千多名特教师资，分布在全国上百所特教学校及康复机构。[15]特殊高等教育师资则基本空缺，数量极少。特殊高等教育师资不仅在数量上严重缺乏而且教师在特殊教育的专业知识方面也相对缺乏。省内残疾人高等教育除了已有的专门招收残疾人的院校(专业)之外，其他省外高校招收的残疾人青年的人数也在逐年递增，特别是随着高等教育大众化时代的到来，迫切需要大量的特殊高等教育师资。 （五）用人单位歧视现象普遍，残疾人就业困难大 当前，湖北省残疾大学生就业面临的主要问题在于就业率低、就业层次不高、待遇较差、职业选择范围狭窄、发展前景不容乐观等。残疾人获得高等教育学历后，面临的第一个挑战是社会就业排斥。由于湖北省经济发展正处在起步阶段，在残疾人劳动就业保障方面的法制建设还相对滞后，用人单位的法制观念不强，社会竞争激烈，就业压力大，所以经常会出现排斥获得高等教育学历残疾人就业现象。而普通残疾人的就业就更加困难。普通残疾人家庭的困难，导致生存压力增大，难以去完整地接受中等或高等教育，从而导致残疾人高等教育的普遍缺失。[16]残疾人就业情况不容乐观，绝大部分是依靠政府的安排，在社区担任残疾人协理员和在社区从事公益性岗位工作。而企业宁愿交纳残疾人就业安置费，以各种理由推辞安排获得高等教育学历残疾人的就业。接受过高等教育的残疾人就业尚且如此，其它普通残疾人更是可以想象。没有就业和创业，就不会有稳定的经济基础做生活保障，残疾人参加高等教育只能是美好的理想。 四、湖北省残疾人高等教育发展对策建议 (一)扩大残疾人基础教育教学规模，提高残疾人基础教育教学规模和数量 我国近五年来每年招收残疾大学生人数约在9，000人左右，湖北省内每年约有400人左右，而残疾人特殊教育普通高中6所(聋高6所)在校生也仅为649人（2010年数据），哪怕是残疾人中等职业教育机构也仅有8所，在校生343人（2010年数据）。也就是说，湖北省每年平均也仅有1000人在接受中等教育。这直接反映出来的便是残疾人中等教育机构数量少，教学规模小。而如果进一步探究到残疾人小学教育和初等教育，会发现在校残疾人这一数量突然增加。这说明，大部分残疾人基本上停留在了初等教育上，很难再进一步向上深造。残疾人基础教育的小规模、低质量，直接导致很多残疾人无法得到进一步接受教育的机会。因此，扩大残疾人基础教育教学规模，提高残疾人基础教育质量，使更多残疾学生有学上，对有机会接受更高水平的教育，也对未来有更多选择的机会。 (二)调整和设置适合残疾学生的专业 从湖北省内几所招收残疾学生的高校专业来看，专业选择度较小，且部分专业已经不能适应社会、经济的发展对人才的需求。因此，在专业设置上，应根据信息时代发展所产生的新兴职业及需要，结合残疾学生的生理和心理特点，调整和扩大专业范围，增设一些新兴专业，淘汰一些老旧专业，更新课程体系，扩大残疾大学生的就业空间和渠道。如美国罗彻斯特理工学院、加劳德特大学都为残疾学生开设了几十余种专业，诸如手语翻译、计算机科学、数学应用、家庭及儿童护理、会计学、化学、政治学、数字媒体、平面设计、生物技术等等。且学生可以自由选择感兴趣的专业，学生学习某专业遇到困难时，学校有责任和义务为学生提供帮助和扶持。[17] （三）完善残疾人就业服务支持体系 就业服务支持体系是残疾学生得以顺利完成学业和改善生活质量的重要支撑和有力保障。但是目前湖北省政府尚未要求企业为残疾人主动提供便利的支持体系，诸如为肢体残疾者提供无障碍通道，盲人所需的盲道形声转换系统，为听障学生授课配备手语翻译，开设盲人电子阅览室等。因此，政府、社会企业都应该来完善残疾学生的就业服务支持体系，借助《湖北省第二期特殊教育提升实施计划(2018－2020年)》和《湖北省残疾人就业促进“十三五”实施方案》的契机，大力投入全社会的无障碍环境建设，如轮椅用的卫生间，盲道、电梯、图书馆、办公室、食堂、宿舍等建筑物的无障碍设施等，从健全生中招聘无障碍志愿者，成立服务残疾就业者的团体和中心，进行同伴辅助。如手语翻译、笔录员等，提供残疾学生就业服务顾问和职业规划。 (四)加快特殊高等教育师资队伍建设 推进湖北省残疾人高等教育发展，除了有学可上，最重要的是有师可教。目前，湖北省残疾人高等教育主要以专科和本科教育为主，要让残疾人接受高等教育，把他们培养成高素质、技能型和应用型的人才，就要要求教师既要有较宽广的理论知识，又要掌握本专业领域较丰富的实践知识和技能，还要通晓特殊教育的基本原理，具备与残疾学生沟通的能力，等等[18]。但目前，我省还缺少具备这样素质的残疾人高等教育教师。提升湖北省残疾人高等教育水平，单纯依靠接收特殊教育专业高层次毕业生，短期内还无法满足残疾人高等教育师资队伍建设的需求。我省要缓解残疾人高等教育师资队伍短缺状况，必须加大残疾人高等教育师资的培养力度，先行先试，鼓励教师通过攻读学位、短期培训、访问讲学等方式不断学习和提高，并及时把他们充实到残疾人高等教育师资队伍中去。 参考文献 [1] [2] 张宁生．残疾人高等教育研究［M］.沈阳: 辽宁人民出版社，2000: 36，36，90 -147 [3] 陈云英．中国特殊教育学基础［M］．北京: 教育科学出版社，2004: 18 [4]庄严,刘金荣.谈黑龙江省残疾人高等教育的建设与发展[J].教育探索,2013,(02):152-154. 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