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晋察冀军区是聂荣臻在抗战初期，率部在敌后建立的根据地，因发展迅速，被毛主席誉为“敌后抗日根据地模范区”。  抗战结束后，晋察冀军区的表现开始走下坡路，无论是作战，还是军区发展受到限制，长期处于被动局面。 尤其在1946年，晋察冀军区先后在大同、集宁、张家口战役中失利。而华东、东北战区开始组织大规模战役，从被动逐渐转向主动，只有晋察冀军区还没有打开局面，没有打过整军、整师的歼灭战。 为此，以刘少奇、朱德组成的中央工作委员会到晋察冀军区指导工作，少奇同志主要负责土改工作，朱老总负责扭转军区被动局面。  朱老总召开团以上干部会议，总结军区作战经验教训，调查各单位的状况。其中，最让朱老总揪心的是部队生产经商问题。 这是历史遗留问题。 抗战八年中，八路军部队得不到蒋介石物资补给，只能自给自足。为民主统一战线，又不能像红军时期，打土豪，分浮财。要想让部队有物资保障，就需要各自部队想办法，部队大多数采取经商。 抗战时期的晋察冀军区，轻工业初具规模，边区的军民实现自给自足，身在还能接济其他兄弟部队和延安。 在这一方面，晋察冀部队贡献是非常大的。  抗战结束后，随着国共双方要坐下来谈建立联合政府，签订停战协定。军区一些抱有和平幻想的人思想麻痹大意。甚至为此，整编军队，晋察冀军区10万人转业到地方，大大削弱军事力量。 1946年，在大同攻坚战、集宁战役、张家口保卫战中，都能明显感受到兵力不足。 张家口保卫战后，部队虽然做出总结教训，可从根上并没有解决。部队生产经商严重制约部队发展。  当时，晋察冀军区很多单位都有生产任务，部队一边打仗，还有一边搞生产，兵力分散，各自为政、纪律比较混乱。 晋察冀虽然成立野战军，也都是临时组建起来，而且还没有脱离游击战范围。人数不少，能打仗的人不多。 朱老总找到晋察冀军区的症结后，开始对症下药。  第一，让晋察冀军区统一认识，要树立打大歼灭的思想；第二、重建野战军，军区与野战军工作分开，提高野战军的作战能力。 为此，朱老总和少奇同志商量，部队割掉大尾巴，轻装上阵，就必须让部队停止生产经营，专心作战。组建统一的后勤管理部队管理军队的生产经营。 在这样的情况下，晋察冀野战军和后勤部建立起来，军区有机动灵活的野战部队，从而适应打运动战和歼灭整的要求。 |
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