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关于新型城镇化建设工作的视察报告 2014年10月8日 为推动落实县委《关于加快推进新型城镇化的决定》，根据县人大常委会2014年工作要点安排，县人大常委会组织视察组对我县的新型城镇化建设工作进行了视察，现将视察情况报告如下： 一、视察的基本情况 县人大常委会成立了以常委会主任向东同志为组长、部分常委会组成人员及县人大代表、县政府及相关部门负责人为成员的视察组，制定了视察工作方案，于 9月10日至11日，先后深入到野三关青龙桥工业园、野三关谭家村公租房建设现场、野三关乾峰广场、绿葱坡集镇风貌改造现场、茶店子洞坪村、209国道巴东长江大桥南岸接线工程建设工地、县城已建成及部分在建的停车场、城区道路黑色化相关施工现场及沥青搅拌站、环城休憩带等地，了解了我县当前的新型城镇化建设工作。在此基础上，召开了视察新型城镇化建设工作座谈会，对我县当前推进新型城镇化建设工作有了较为全面深入地了解。 二、我县新型城镇化建设工作进展情况 （一）规划体系不断健全 随着新型城镇化建设的不断推进，我县围绕“一城两翼、南北互动、城乡统筹”的发展布局，按照“人口向县城、乡集镇、中心村集聚，产业向园区集中，农村向美丽乡村目标推进”的总导向，坚持全域规划理念，在已编制的县城总体规划、9 个乡镇集镇总体规划、100个中心村庄规划及214个村庄规划的基础上，先后完成了县城规划区1:1000航测地形图测绘和县城亮化规划编制，茶店子集镇新区、野三关金象坪片区控规编制，《2013-2017年棚户区改造专项规划》和《城市排水（雨水）防涝专项规划》编制，同时完成了沿渡河、水布垭集镇总规修编初步成果及县城总规修编的前期准备工作。 （二）城区建设初具规模 一是县城黑色化工程建设初见成效。15.4公里的道路沥青加铺标段已摊铺8cm厚的主油层3700米；配套建设的64个公交候车亭、32个公交站牌步入安装阶段。人行道改造标段铺装青石板2.7万平方米，已完成工程量90%。二是多措并举抓基础设施建设。出台了《巴东县城区单位（大院）公共停车泊位市场化管理实施方案》，全县54个单位有序对外开放停车泊位1600个。朝阳路停车场已完成征地协调，拟定了建设方案，启动了地勘和设计工作；巴山路停车场正在实施基础工程。计划在年底前新开工建设5个停车场、3个农贸市场，并配建5个公厕。三是稳步实施亮化、景观工程。县人民政府出台了《巴东县城亮化工程实施方案》，目前有10家企事业单位对单体建筑进行亮化施工图设计，力争在10月底前完成责任单位夜景规划50%。加快江南环城游憩带一期建设，启动了黄土坡遗址公园生态修复设计。 （三）村、镇建设纵深推进 一是围绕构建设施完善、功能完备、特色鲜明、宜居宜业宜游的城镇带的总体要求，每个乡集镇相继实施了“六个一” 建设（一条干净整洁的街道、一处安全卫生的饮用水源、一个完备的垃圾污水处理厂（场）、一个功能配套的城镇综合体、一处休闲娱乐的公园广场、一套行之有效的集镇经营管理制度）。二是野三关集镇巴鹤公路至沪蓉大道段风貌改造基本结束，正大力实施集镇绿化、美化、亮化、净化工程，天然气管网、千年老街、土家族文化传承院等项目建设也正在实施。三是按照“重点突出、梯次推进、差异化发展”的思路，正在实施绿葱坡、沿渡河集镇风貌改造，并初具成效，启动了“重点建设中心村、科学保护特色村、扎实推进宜居村庄”的村庄建设。 （四）综合体建设有效拓展 县城11个在建综合体项目投资达12亿元，野三关7个在建综合体项目投资达8.5亿元，溪丘湾乡百草园、神龙花园等城市综合体项目进入施工前期准备阶段，投资5000万元以商贸、广场、步行街为主的大支坪集镇综合体进入施工阶段，沿渡河镇正在规划建设占地200亩的集镇综合体，清太坪镇正在谋划集旅游、商贸、物流、商住于一体的史家片区综合体。 （五）资金筹措力度不断加大 除财政投入外，乡镇通过招商引资等方式代建、配建的基础设施项目投资达1.2亿元，城投、厚德、神投三家城市建设融资公司正在实施融资2亿元用于城镇建设的计划，并正在积极申报3亿元的湖北省棚户区改造项目贷款资金。 三、存在的困难和问题 （一）规划编制相对滞后。一是缺乏专项规划编制，如：管线专项规划、综合交通规划、村庄布点规划等。二是规划执行难度大。规划专业技术人才严重匮乏，执法力量薄弱，规划和建设两张皮的现象时有发生。乡镇规划建设管理机构不健全，乡镇规划建设管理工作人员多为民办非企业组织的人员，无执法主体资格。群众自觉遵守城镇规划的意识弱，对规划执法不理解。三是人们对新型城镇化建设的内涵理解不够。 （二）产业支撑力薄弱。近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次低，产品科技含量不高，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌，部分企业发展前景堪忧；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强。 （三）基础设施不够完善。比较突出的是排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公厕数量不足和布局不合理、公共停车场严重缺乏、农贸市场不足等问题。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。 （四）管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺、管理不严，存在“头痛医头、脚痛医脚”等问题。乡、镇缺乏专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。 （五）资金投入相对不足。由于地方财力有限，城镇建设市场化融资难，项目资金整合难，配套资金到位难。城镇化建设资金主要依靠项目，乡镇集镇、中心村建设基本无资金来源。乡镇基础设施和公共设施建设明显滞后。 四、对新型城镇化建设工作的建议 （一）进一步提升对新型城镇化建设内涵的认识 1、正确把握新型城镇化的内涵。所谓新型城镇化涉及人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、产业结构城镇化、城市村镇建设和生活环境城镇化等诸多方面。新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，目的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。 2、完善规划体系。围绕建设“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”目标，按照“一城两翼”总布局，坚持全域规划理念，把战略性、前瞻性、科学性、导向性和可持续性贯穿于城乡规划，着力解决规划赶不上发展、滞后于建设的问题，注重发挥规划对城镇产业布局的指导、引领和建设的作用，以重大项目推进城市规划的落实，促进产业集聚，增强城镇的辐射和带动效应，科学引领城镇化建设。力争尽快完成县城总规修编和控规编制，进一步优化县城功能布局，指导完成水布垭、沿渡河、清太坪集镇总规修编和控制性详规编制，完成野三关、大支坪、绿葱坡、茶店子控制性详规编制。 3、提升文化品味。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要以地方文化特色为依托实施城市建设规划，大胆采用新技术、新方法，体现少数民族特色和红色文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有民族特色的景观及文化园。提升城市基础设施的文化品味和档次，增强基础设施的文化韵味。 （二）加快培育优势产业，进一步提升产业支撑力 1、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将野三关工业园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。 2、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。 （三）加大建设投入，进一步提升建设水平 1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个宜居、宜业的良好环境。一是加快推进城区路网建设。进一步推进城区209国道绕城线项目建设，减轻城市交通压力，拉大城市框架。完善环城游憩带建设，使之与长江大桥、黄迁小区连为一体，实现城区扩容。二是加快建设黄迁小区。重点完善小区的给水、排水、道路、电力、通讯等建设，积极稳妥推进小区建设步伐。三是完善其他配套设施。合理规划垃圾中转站建设，根据实际需要按标准增建公共厕所，继续做好管道天然气项目。同时，在进行基础设施建设时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。 2、指导村镇建设。一是集中力量将沿渡河、绿葱坡建成特色明显的重点民族特色镇，使其成为吸纳转移农村人口的重要节点。二是重点加强野三关镇、溪丘湾乡的集镇建设，促进提质扩容。三是引导乡镇继续实施“六个一”建设。围绕沿渡河与水布垭的旅游产业发展、金果坪乡的边贸口子镇建设、绿葱坡镇的高山产业建设、大支坪与清太坪的乡村旅游产业开发、茶店子的新区建设，抓好特色乡集镇建设。四是完成野三坝、铁厂荒、冉家、将军岭、石板坪和金竹园中心村建设任务。五是突出历史、文化、生态等特色元素，打造一批精品建筑、街区和标志性景观。 3、加强住房保障能力建设。优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。大力支持廉租房、公租房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭需求的、多层次城镇住房保障体系。 （四）强化管理监督，进一步提升管理水平 以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是加强城管队伍建设，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。三是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。四是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、占道经营、车辆乱停乱放和噪声污染等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。 （五）全面优化体制机制，进一步提升创新能力 1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，给予鼓励支持。 2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。 3、完善“镇区合一”管理机制。进一步完善巴东经济开发区、野三关镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把野三关镇打造成为县城副中心镇。 4、加强村庄建设。结合相关惠农政策，加强中心村、美丽乡村建设，在条件合适的中心村试点建设农村社区，主要吸引周边自然村农民向农村社区集中。充分利用山水资源，按照依山、傍水、沿路的原则，整合特色民居改造、危房改造、扶贫搬迁、农家乐星级评定等政策，大力实施农村美化、绿化、亮化工程，打造各具特色的美丽乡村。 |
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