台湾视角下的南海记忆（九）：收复西、南沙后对法国的交涉与发展

fengshulanrilr 2021-12-21

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第九章　收复西、南沙后对法国的交涉与发展

中国为抗战所付出的重大牺牲，受到世界各国的尊敬。当1945年4月25日欧战即将结束之际，在美国旧金山所举行的联合国国际组织会议，由中、美、英、法、苏五国政府以召集国身份邀请对日、德、意作战的各同盟国参加，中国已经名列世界五强之一，其中法国还谢绝出任邀请国。1945年6月26日共有50个国家出席的旧金山会议，通过了《联合国宪章》，中国代表顾维钧率领与会国代表第一个上台签字，殊见中国已经摆脱了弱国外交。对于处理南海领土纠纷，显得更有立场，更有自信。

一、中法双方的主权主张

中华民国海军于1946年11月到12月进驻西沙及南沙以后，1947年1月6日由中宣部发表声明，中华民国政府已由日本占领中收回西沙群岛。未料法国外交部翌日（7日）即发表声明，声称西沙群岛仍属越南所有。中华民国外交部发言人于1月7日答记者问：

中国政府已由日本占领中收回西沙群岛，该群岛主权本属中国，故无须经过向任何方面请求收回之手续。

1947年1月9日法国外交部发言人再次宣称：

法国素认西沙群岛系属于越南，但未获正式报告足以证实中国军队业已占领西沙群岛之前，法国政府尚未决定究将采取何种行动。

《路透社》的消息传到国内以后，舆情为之哗然，各报记者纷纷电询外交部，欧洲司司长叶公超答复：

中国政府已由日本占领中收回西沙群岛，该群岛主权本属中国，故无须经过向任何方面请求收回之手续。

中外媒体续予报导：法国方面派出载有陆战队的军舰若干艘，准备驶往西沙群岛登陆，中国驻防该群岛的部队已向国防部请示。冲突颇有一触及发的态势。

法国认为西沙群岛主权属于越南，所持理由有四：

１．安南嘉隆王在1816年曾先占领；1887年《中法越南续议界务专约》第三款所载不适用西沙群岛，越南曾迭次要求取得西沙群岛主权，迨至1920年始由中国加以占领，并将行政权划入海南岛；至1930年中国政府决定开采西沙群岛资源，但法国以安南五国保护者自居，出面表示异议，并谓法国将采取同样行动。

２．法国在1937年向中国提出友善处理办法，并表示如被中国政府拒绝，则请第三国出面仲裁。

３．中国在1938年曾同意法国以代表安南王国名义，占领西沙群岛，直至日军于1945年3月占领该群岛时，越军始退出该群岛。

４．西沙群岛在军略上颇为重要，但在第二次大战中，并未供作军略上之使用。

法方所提的理由，显然不够充足。我国外交部认为依照法理与事实，不难证明西沙群岛应为我国所有：

１．西沙群岛的主权属于中国，由来已久，其行政权亦划入广东省内，我国渔民每年必自海南岛前往西沙群岛从事捕鱼，我国海军亦不时前往巡弋。

２．1858年《中法天津条约》附有地图，可以证明西沙群岛属于中国。

３．中国海关在1908年为船只航行安全计，曾提议于西沙群岛建立灯塔；1930年国际气象会议在香港举行时，亦曾有人提议，由中国政府在西沙群岛设立气象台，以利海上航行。

４．中、法两国外交当局于1932年至1938年间，多次交换过照会，中国政府迭次致法国外交部的照会中，从未表示放弃对于西沙群岛主权；同时对于法国于1938年以安南王国之名义占领西沙群岛，亦从未予以承认。

５．法国于1933年7月25日突然占领我西沙群岛时，中国驻法大使顾维钧曾向法国政府提出抗议，声明该群岛不仅在地理上为形成中国领土之西沙群岛的一部分，而且岛上所有住民亦以中国渔民占多数，故主权属于中国，法国应将此群岛归还中国。这一照会，是最有力的证据，法国外交当局可以把从前的档案翻出来覆案。1933年8月21日，日本政府亦发表声明：“法国此次之占领，在国际法上不能视为已生实效，日本对于法国之占领西沙群岛，表示坚决反对。”

1947年1月13日法国大使馆以节略致中华民国外交部，声明对中华民国行使占领西沙群岛的后果，予以保留。

法国及越南就是根据这样的地图，主张西南沙在近代史归越南所属

法国在战后仍然强辞夺理，欲假越南名义而企图重新占领西沙群岛，当时国内舆论一致挞伐，纷称为“不智之举”、“法国对于其海外仍怀有帝国主义的野心，暴露无遗”、“这种企图，必然要引起中国全国四万五千万人民的愤怒！”

二、我国的应对与事件发展

1947年1月18日参谋总长陈诚向国民政府主席蒋中正转呈海军总部据西沙群岛电台报告：

法舰一艘载陆战队多人于1月17日驶至西沙群岛的武德岛（永兴岛），借口“西沙群岛系属法属领土”，欲强行登陆，经国军严正拒绝，全岛随即进入紧急备战状态。法军离岛后，法舰仍停泊在永兴岛海面，1月18日法舰且发射砲弹多发，情形严重，越24小时后才撤离。法军旋即在距离武德岛约50海里之拔陶儿岛（珊瑚岛）登陆。

同（18）日蒋介石训令外交部迅即向法国提出严重抗议：

我国主张西沙群岛属于我国领土，在历史上尚且可远溯至汉代马伏波将军南征时即，曾驻节南沙群岛之事实，而1887年《中法条约》亦曾明确划定中越边界，因西沙群岛在红线以东，属于中国，故于日本投降时，由我国派军接收。

驻法国全权大使钱泰遂据以向法国提出严重抗议，声明西沙群岛系我国固有疆土：

西沙群岛已由中华民国部队加以进驻，法国于1938年曾以安南王国之名拟占领该岛，中国政府从未放弃西沙群岛之主权，仅曾被迫承认法国夺取西沙群岛之事实。中国在极久以前，即有西沙群岛之宗主权。

1947年1月19日外交部部长王世杰约见法国驻华大使梅理霭，郑重声明西沙群岛主权属于中国：

西沙群岛位于海南岛之东南约150海里，在北纬15度46分至17度5分，东经110度14分至112度45分，共有珊瑚礁结成之大小岛屿20余个。群岛之属于吾国，并无问题。

王世杰同时询问法国大使梅理霭法国海军在西沙群岛行动，究属何种意义？法国大使覆称，法舰行动法国政府并不知情，法国政府对该岛无直接行动之意。

同日，外交部部长王世杰再度训令驻法国大使钱泰照会法国政府，重申我对西沙群岛主权，并发表公告。王世杰在1月18日日记记述：

西沙群岛我向来承认为我领土；但我殆从未设官或派员常川驻留。法政府则认为越南领土。日本投降后我派少数军队从该群岛中之主要岛（永兴岛）占领。最近法国派军舰往该岛向我驻军威胁，经予交涉，始退去。此事将为中法间之一个纠纷。

1月21日王世杰日记追记：

法国军舰自武德岛撤退后，复往西沙群岛中之另一岛（珊瑚岛）留驻20人左右于岛上，意欲藉此以促成谈判。予电钱泰坚促法方撤退。

1947年1月21日上午9时中枢纪念周在南京国民政府大礼堂举行，由蒋中正主席，行礼如仪后，先由张治中报告新疆情况，随后即为国防部部长白崇禧报告西南沙接收经过与法国海军陆战队在西沙登陆情形。

同日21日外交部接获我国驻法大使钱泰报告，谓巴黎方面已传出法国海军“东京湾号”军舰，在西沙群岛之拔陶儿岛（珊瑚岛）登陆。巴黎电称：

据中国方面消息，法国巡洋舰“东京湾号”司令官业已通知中国现驻西沙群岛之波亚斯岛之军队撤退云云，此说顷由法国负责人予以否认。并谓“东京湾号”司令官依照训令行事，先与波亚斯岛中国军司令接触，然后驶往拔陶儿岛（距波亚斯岛20公里，即珊瑚岛），命法军一分队登陆，旋即驶往托伦港。此外法国政府对于西沙群岛问题，业向中国政府提出备忘录，声明法国系以安南名义行事，并且提议以仲裁方法解决此一问题。

针对法国入侵西沙，国防部部长白崇禧作出立即反应，强调国军守土有责，将确保西沙群岛：

西沙群岛主权属于我国，不仅历史、地理上有所根据，且教科书上亦早载明。去年敌人（日本）投降退出该群岛后，我政府即派兵收复。本（1）月10日有法国侦察机一架飞至该岛侦察，18日法国海军复有军舰一只行至群岛中之最主要一岛，我守军当即表示守土有责，不许登陆，并令其退走。至巴黎电传法海军已在群岛中之拔陶儿岛登陆，据余之臆测，此岛距国军主要驻防之岛约为50海里。相信以中法邦交之敦睦，此事可获圆满解决。

南京《中央日报》记者1月21日前往法国大使馆访问梅理霭大使及鲁嘉恺参事，探询法国海军军舰企图登陆西沙群岛究竟：

关于此事，大使馆方面尚未接得任何情报，惟依个人揣测：法海军小军舰巡行该群岛周围之目的，仅在视察该岛上是否已有华军踪迹，盖据中国外交部发言人曾宣称：该岛已经华军接收。而此岛究属中国或越南？现中法双方各执一词，尚待判断。惟法方认为此问题并不严重。

据法国半官方消息：法单桅小军舰“东京（湾）号”，已开抵西沙群岛，并以小队法军在距巴徐礁20公里之拔岛（珊瑚岛）登陆。据该舰长称：已与巴徐礁（永兴岛另称）上华军司令取得接触。另悉：法政府已就西沙群岛问题，向我国政府提出备忘录，并解释法国代表安南之立场。而法方在备忘录中，建议以仲裁方式解决西沙群岛问题。

1947年1月23日法军再度登陆西沙群岛珊瑚岛，法国驻华大使梅理霭表示将赴越南，借以明了实况。但23日法军续在另外一岛登陆后，法方态度已有更改，提议将此问题交于国际仲裁。

法驻华大使梅里霭将赴越南，咸认系法方软化，所谓往越南调查，在于防止事件扩大。

我国外交部声明：

决依条约及其他有关外交文件，进行直接交涉，确保国家主权。至于不久前自美返国的巨型补给舰“吗咪号”（应属“中字号”补给舰），奉命载兵械粮秣启程，将前往增援驻防西沙群岛的少数国民政府军，以加强卫戍，避免造成更多不利于谈判的局势。

此时南京外交部益趋强硬，1947年1月25日略达法国大使馆抗议：

要求法军立即撤退，否则可能遭致的一切后果，应由法方负责，并郑重声明，在上述法军未撤退以前，中国政府实难考虑法方所提有关西沙群岛问题。

1947年1月27日巴黎当局发表关于西沙群岛争端之声明：

法国在两个月前即已准备占领该群岛，但派遣船只前后一事，因海上气候恶劣，遂一再迁延至今。自托伦港开出之法军舰“东京人号”载有少数军队，一部分奉命在波西岛登陆，余者在巴特尔岛登陆，上述二岛有1938年法军所建军队营房、码头及气象台，可见主权属于法国。“东京人号”于本（1）月17日驶抵波西岛，获悉岛上驻有中国军队，法军司令乃往告知驻军长官此系法国领土，华军无驻在岛上之权。法军继即奉命登船，在该岛附近停泊24小时后，乃于19日载一部分至巴特尔岛登陆，发现该岛并无人驻防。

此间官方人士并谓“东京人”号开往西沙群岛前，中国报章载有华军占领之消息，但法方曾派飞机前往侦察，并不见有华军占领之痕迹。法海军陆战队且曾于去（1946）年5月间在西沙登陆，逗留15日，并未遇见华人。

1947年1月28日外交部照会法国驻华大使梅星霭，抗议法军入侵我西沙群岛珊瑚岛，中国驻法大使钱泰亦以同样照会送达法国外交部。南京外交部情报司司长何凤山声明：

关于西沙群岛主权问题，外交部现正拟向法提出抗议。

同日外交部次长刘锴出席中宣部记者会，答覆记者所询问政府采取步骤的问题称：

本人拟借今日之机会，郑重否认外交部之声明谓中国于1938年同意法国占领西沙群岛，实属不确；该时中国仅重申一向立场，认为中国对该岛之主权，无可争辩。

1947年2月28日我国政府宣布接收西沙、中沙、南沙群岛完竣公报：

我西沙、中沙、南沙三群岛，抗战胜利之后，恢复原有主权，经由内政、国防各部会同派员于（民国）三十五年十月分别接收，至三十六年二月任务完毕。

先后据内政部绘制南海诸岛位置图、西沙群岛图、中沙群岛图、南沙群岛图、太平岛图（实测）、永兴岛石岛图（实测）六种，及南海诸岛新旧名称对照表一种。又关于西南沙群岛暂行交由海军管理等事项，均经先后呈请政院转奉核准，并通行遵照。

对抗法国对于西沙、南沙的再殖民，除了外交照会以外，在国防部所召开的会议中，曾经主张由旅越爱国侨胞对法国施压：

（国防部）白崇禧部长2月4日616号签呈：

为配合军事外交，计于1947年1月16日召集有关部会举行该群岛建设实施会议，当经决议由有关部会搜集史料文件增加该群岛兵力武器择修气象台灯塔等十一项，正分别策动实施中。似此法政府不出面，显系有计划先占领该岛，造成既成事实，期以国际仲裁方式解决。我增兵与之冲突，既非易易，且关系国际反应，为今之计，拟乘法越多事之秋，即由党侨方面积极策导越革命势力压迫法方，同时根据法外部对我钱大使之声明法军在西沙群岛登陆并非政府之意志，由我外交部严厉通知法方限期撤退登陆法军，以期保有该群岛及已经我收复而尚未宣布之南沙群岛，否则因此发生之中法不幸事件，概应由法方完全负其责任。

国民政府且将会议结论转国民党中央党部秘书长吴铁城，鼓励在越党侨策导越革命势力，压迫法方。

1947年4月14日海军上校姚汝钰再度率领“永兴号”、“中业号”军舰由广州出发，经海南岛榆林港驶往永兴岛。除进行半年一次的补给工作外，同时按计划准备进驻珊瑚岛，同时根据国际气象组织的建议，预备在永兴岛上开展气象观测工作、建立航标灯塔、进行自然资源调查。此行随舰工作人员，包括中央研究院植物研究所、青岛海洋研究所、经济部地质调查所、资源委员会矿测处等专家及中山大学地理系、生物系师生。海军总司令部另派电工处长曹仲渊偕同印尼归侨周苗福及前湖南省主席吴奇伟一行，前往西沙考察。进驻指挥部又请琼崖铁路工程处长吴迁玮派建设人员到永兴岛，协助修建码头和栈桥。吴奇伟即将接任海南特别行政区副长官，此行特别具有意义。

1947年5月8日海军指挥部再派“永兴号”、“中业号”两舰自广州驶往太平岛进行运补供应及系列考察工作，上海《大公报》驻广州记者黄克夫随行，此行因受天气影响，到6月3日才返抵广州。

外交部曾在1947年4月29日召开跨部会的会议，邀集海军总部高级官员列席，说明进驻南海经过。

1947年12月1日我国将东沙、南沙、西沙、中沙所属岛屿、礁、滩等经内政部正式核定之名称，宣告中外。此等岛屿为中国领土之一部分，自此成为法理事实。

政府在抗战胜利后处理南海诸岛的态度，明显强势。中法两国持续谈判一年，法国终以未能提出有利证据，又因越南战事趋于紧张，遂为低调。

三、海南设置特别行政区

广东省政府曾建议西沙、南沙群岛划归海南行政区管辖，而暂由海军接管，并派军队进驻，日后一一付诸实施。

1947年6月14日广州行辕主任张发奎在南京述职，国民政府决计在海南岛建省以前，先设海南特别行政区，指定张发奎、吴奇伟分任正副长官。次日上海《申报》发表《海南岛建省问题的检讨并将确立南海各岛屿之管辖》评论：

行政区域应确定：所谓行政区域，即省之辖区，如市县设治局等。政府对于海南设省之重要意义，势在确立南海各岛屿之管辖，置各岛屿于省制之下，本为明智之措施。惟查南海各岛，属于中国主权者，有东沙、西沙、中沙、南沙、团沙群岛及斯巴特莱岛，且均富有战略价值。当中日战争时，东沙、西沙及斯巴特莱等，先后被日本占领，划归台湾的高雄管辖。日本投降后，我内政部将其划归广东省管辖，已经省政府会同海军当局接收，但未予治理。现在海南设省，以上各岛应分别设置县治，此不仅为省行政区域之确定，且为北纬八8度（此处应有文字脱漏），东径一一一度至一一五度五分间中国主权之确定。

关于省之名称：海南岛建省，依政府计划，大约为海南岛，甚有人主张琼崖省者，吾人以为，海南岛暨东沙西沙诸岛，位于南海，其领海领土均为中国主权，似宜以“南海省”命名为宜。同时为经营管理南海各岛便利，将来省会以设榆林为有利，与西沙近百四十五海里。

总之，海南岛建省，为必要之措施，建省早一日成功，外人即少一日之觊觎。吾人以上所论，为建省当务之急，期望政府缜密研讨，以底于成！

1949年6月6日代总统李宗仁公布《海南特别区行政长官公署组织条例》，该条例第1条即规定东沙、西沙、中沙、南沙四群岛及其他附属岛屿均隶属海南特区管辖，因戡乱局势纷乱，迄至1949年5月8日太平岛撤退以前，事实上均由海军管理。

四、海军接管南海诸岛后调整防务的情况

有鉴于南沙群岛关系国防至大，行政院于1947年3月27日命令由海军总部暂行代管南海诸岛行政工作。海军总部分别设置海军各群岛管理处；如南沙群岛即设立南沙管理处。1947年5月海军“永兴号”与“中业号”在往南沙运补期间，接获海军总司令部5月16日指示，补给舰队回防广州之后，历时8个月的南海诸岛进驻临时编组任务结束。另在广州设置海军黄埔巡防处，派任务指挥官上校姚汝钰为巡防处处长。

1948年3月海军总部为积极建设西南沙群岛，原派西沙群岛管理处主任李必珍、南沙群岛管理处主任邓清海调回总部；另派上校萧子腾前往西南沙群岛实地督访视察，派张君然充任西沙群岛管理处主任、海总训练处参谋彭运生为南沙群岛管理处主任。随后张君然及彭运生率两岛换防人员搭“中海号”坦克运输舰自上海出发，经高雄、广州、榆林港南下，先送彭运生抵太平岛履任，再送张君然到永兴岛换防，从此海军管理西、南沙群岛开始新阶段工作。

海军总部所新核定的编制，各群岛管理处以下设警卫组、气象组和电讯组，各专业技术军官和士兵128名。以气象观测为中心任务，譬如永兴岛气象台规定每2小时作地面观测和纪录一次，按时播发，并电报海军总部；此外还定时抄收东京、上海、香港等气象台汇总的观测资料；每天绘制02:00和14:00时的东亚区域天气图，并试作小区天气预报，公开广播。此项工作在国际航运气象方面反映良好。

海军西沙群岛管理处曾拟定海军管理和开发西沙群岛的意见书，主要内容包括：修建各岛的港湾码头，发展各岛海上交通；开发磷矿和水产资源；加强气象和航标工作等等。惜限于当时的条件以及日后内战扩大，均未能采纳施行。