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社会保险扩面是社会保障的一项重要基础工作，是逐步实现“人人享有社会保障”目标的关键所在，也是增强社会保险基金支撑能力、保证社会保险事业可持续发展的重要前提。对此，各级党委政府高度重视社会保险扩面工作，并为此投入了大量人力和物力，做了大量艰苦的工作。但是，目前扩面的效果并不明显。扩面操作中遇到的一些矛盾和问题值得我们思考。 1.社保扩面任务有余与社保扩面空间不足的矛盾。对于社会保险扩面，下达的任务指标年年在递增。扩单位、扩人数、扩险种，目的是保证全年社会保险费核定和征收任务的完成。城镇职工基本养老保险制度已经实施了三十多年，从单位及其职工扩大到了个体工商户及其它灵活就业人员，目前的扩面的空间已经变得非常狭窄。特别是城乡居民养老保险政策的实施，使养老保险实现了政策的全覆盖。城乡居民养老保险虽然起步较晚，缴费水平和待遇水平较低，但推行过程中工作力度大，参保比例非常高。作为职工基本养老保险和城乡居民养老保险，这是两种并行的养老保险制度。在政策全覆盖和参保接近全覆盖的大背景下，再谈扩面工作，理论上有些说不过去，实际上是把参加居民保险的人拉入职工保险。 2.社保费的高费率与社保费的高流失之间的矛盾。社会保险费率过高是不争的事实。“五险”合并起来已达到工资的近一半。高的社保费率目的是为了增加社保费的收入，提高社会保险的保障能力，保证社保基金的安全。但从另一方面来说，过高的社保费率却又把企业“拒之门外”，让许多企业望“费”兴叹，导致了社保费的流失。为了确保利益的最大化，很多企业通过缩小社保支出的方式来减少成本，在申报上能少报就少报，在缴费上能少缴就少缴，从而扰乱了社保部门正常的申报和缴费秩序，损害了企业职工的利益，给扩面工作人为的制造了障碍。具体表现为：有的企业根本不为职工参保；有的企业选择一两个自己认为比较重要的险种参保；有的企业通过少报职工人数、工资等方式少交社保费。 3.政府保社保基金运转抓扩面与保经济发展优环境的矛盾。按照《社会保险法》规定：“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。”也就说，保发放是政府的责任。作为地方政府，为了确保养老金正常发放，在扩面问题上是能够与人社部门形成共识，同心协力。但是如果扩面问题与招商引资、发展经济联系起来，两者又会产生矛盾。使社保执法不得不让步于经济发展。有的人甚至会认为社会保险加重了企业负担，不利于企业发展和经济运行，又直接站到企业一面。政府又成了企业的“保护伞”，对企业网开一面，想方设法为企业开脱责任。 4.社保法规的严肃性与社保执法的软弱性的矛盾。《劳动法》和《社会保险法》对企业和职工缴纳社会保险都有明确的规定，并且赋予了人社部门“责令限期改正”、“罚款”、 “申请人民法院依法强制执行”等权力。但是，实际执行中，社会保险执法显得过于软弱。人社部门自身执法没有强制力，不能引起企业的重视。对拒不缴纳社会保险费的单位处罚力度有限，处罚数额与需缴纳的社会保险费相比差距较大。对于少报少缴、不报不缴的企业在反复做工作无效后，也没有更好地解决办法，最终都是不了了之。 5.社会保险职能分散与任务集中的矛盾。《社会保险费征缴条例》明确规定劳动和社会保障、税务、财政、审计及监察机关对社会保险费征管过程中的职责，也就是说，各部门有各部门的职责。各地政府在加强社会保险扩面征缴工作上也出台许多地方性法规，要求各部门齐抓共管。但事实上，社会保险的任务完成还是落在了人社部门一家的头上。社会保险扩面工作人社部门唱“独角戏”，工作难以形成合力，收到实效。 针对目前社保扩面存在的种种矛盾和问题，必须适应新形势发展的需要，充分利用政策和法律的手段，以更灵活有效的形式做好社会保险扩面工作。一是先纳入后规范。对根本没有参加社会保险的单位，本着先纳入后规范的思路，可以允许其先参加一、两个险种,进入社会保险的笼子，然后再逐步规范，慢慢从无到有、从一险到多险，最终实现全员参保。二是先教育后强制。对于已经参加社会保险但存在少报、瞒报行为的单位，在加大对社会保险政策的宣传力度和普法教育的同时，根据企业实际情况，强制进行社会保险的核定，将全部职工的“五险”全部强行全部纳入。三是先进入后合并。对于已经加入城乡居民养老保险的人员，鼓励其参加待遇相对较高的基本养老保险，提高自身的保障水平。比如，进厂务工的参加职工养老保险，灵活就业的参加灵活就业人员养老保险，最后按照《人力资源部 财政部关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》（人社部[2014]17号）进行转移和合并。四是先征缴后补贴。要动用社保优惠政策促进企业参保。可以通过社保补贴、税费优惠等形式，对依法全员参保的企业在缴纳社会保险费后给予激励，促使企业积极配合社保扩面工作，由被动参保变为主动参保。五是先整体后群体。在对单位进行扩面的同时，也要对一些特殊群体的参保问题进行研究，解决他们的保障问题。比如村医、村兽医、民师群体等，这些群体从事的是公益活动，长年工作在农村一线，似农非农。应当给予政策支持，保证他们的利益。在扩面的同时，也能解决一些社会矛盾和问题。 |
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