辽宁与内蒙古的区划变动，辽宁省9个县，为何划入了内蒙古？

元导 2022-02-04

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在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国东北地区的区划故事，例如辽宁省与吉林省、辽宁省与河北省等等。今天，作者和大家聊聊辽宁省与内蒙古之间的区划变迁。1969年，内蒙古自治区的7个旗、2个县，划入了辽宁省管理。这一时间长达10年，到了1979年，这9个县、旗，为何又划入了内蒙古呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊辽宁省的基本情况。辽宁省是我国东北地区的省份，同时也是东北地区人口最多、综合实力最强的省份。按照2020年七普统计的数据，辽宁省总人口4200多万，在东北地区排名第一位。2021年，辽宁省GDP总量2.75万亿。辽宁省工业发展，尤其是重工业和航空工业，属于我国船舶建造基地之一、航空研发基地之一。

辽宁省下辖了14个地级市，分别是：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。其中，包括了沈阳市、大连市等2个副省级城市。我国总计只有15个副省级城市，由此可见，辽宁省的重要程度。

在古代历史上，出现了一个很有意思的情况，那就是中原王朝与北方游牧政权之间的反复拉锯。在中原王朝强盛阶段，通过一系列的北伐，从而控制了东北、内蒙古等地，例如当年的辽东四郡、九原郡、朔方郡等等。但中原王朝进入衰败期以后，游牧政权就会重新控制内蒙古、东北等地。这样的情况从秦汉一直持续到了明朝，反复循环。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。在明朝原有的行省基础上，清朝划分了18个省，出现了汉地18省的说法。但是在东北、西北、内蒙古等地，清朝并没有设立行省，仅仅设立了各个辖地将军，例如伊犁将军、乌里雅苏台将军、盛京将军等等。

由于缺乏地方官员和地方机构，清朝对上述地区各方面的人力物力并不掌握，控制力很低。在清朝统治的前期，这些问题并不明显。赤峰等地从名义上隶属于直隶省，但由于承德避暑山庄的特殊性，清朝设立了热河都统，直隶总督其实根本管理不了热河都统。在电视剧《雍正王朝》中，康熙皇帝曾经说过一句：“天凉了，到热河去。”

从清朝统治时期开始，热河的情况就非常特殊，不属于行省，也不属于将军辖地。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，国力衰败，不得不签署了各种不平等条约。清朝的西北、西南、东北纷纷告急，为了加强对边疆地区的管理。清朝开始了三步走战略，第一开荒移民、扩大人口，第二设立州府县厅，确立基层管理，第三设立行省，建立框架。

截止清朝灭亡之前，清朝在东北地区设立了奉天省、吉林省和黑龙江省。在内蒙古、西北等地，行省制度还没有设立。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂局面。对于那些没有设立省份的区域，北洋军阀政权设立了一系列的特别区，算是临时性的应急方案。1928年，北伐战争结束以后，为了进一步加强上述空白期，同时起到战略缓冲作用。

1928年，热河省、绥远省、察哈尔省等几个省份先后设立，被称为塞北四省。同一年，直隶省更名为河北省，奉天省更名为辽宁省。进入50年代以后，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。此时，我国的外部环境已经大大改善，塞北四省原本具有的战略缓冲、防御作用，已经大大降低。

此外，随着经济建设的开始，过分复杂的区划，不利于经济发展。从1952年开始，察哈尔省、绥远省、热河省等4个省份被陆续撤销。请大家注意，内蒙古自治区组建于1947年，起初，管辖范围只有现在的内蒙古东部等地。随着塞北四省陆续撤销，内蒙古自治区开始从东北向西延伸，最终，延伸到了西北地区，与甘肃省等地相邻。

1955年，热河省被撤销以后，被一分为三。部分县区划入了辽宁省，承德等地划入了河北省，昭乌达盟划入了内蒙古。历经了这一轮的区划变动以后，内蒙古与东北三省的区划框架，已经基本稳定下来，与现在的区划相比，差异非常小。这样的区划格局持续了10多年时间，一转眼到了60年代末期，北方地区的压力已经大大增加。

内蒙古地区的跨度太大，从东北一直延伸到了西北地区，从防御部署的角度来说，难度非常大。因此，1969年7月，内蒙古自治区的区划，出现了很大的变动。东部地区的各个盟、旗，分别划入了东北三省。西部地区的各个盟、旗，陆续划入了甘肃、宁夏。在这一阶段，内蒙古自治区基本上只管理了中部的各个地区。就是在这一阶段，内蒙古的昭乌达盟，划入了辽宁省管理。

我们聊聊什么是盟、旗、苏木、嘎查，盟对等于各个地级市，例如兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟等等。旗对等于各个县、县级市、区，例如阿拉善左旗、阿拉善右旗等等。苏木对等于各个乡镇，嘎哈对等于各个村庄。当时，昭乌达盟下辖了2个县、7个旗，相当于9个县级区划，出于实际需要，划入了辽宁省管理。因此，在70年代的辽宁省地图上，西部多了一个昭乌达盟。