中国页岩气勘探开发进展（3-2）
胡经国
《页岩气资源储量计算与评价技术规范》20140612），2014年4月17日，国土资源部以公告形式，批准发布了由全国国土资源标准化技术委员会审查通过的《页岩气资源储量计算与评价技术规范（DZ/T0254-2014）》（以下简称《规范》），并于2014年6月1日实施。这是国第一个页岩气行业标准，是规范和指导国页岩气勘探开发的重要技术规范，是加快推进国页岩气勘探开发的一项重大举措。《规范》的发布实施是国非常规油气领域的一件大事，必将对国页岩气资源储量管理和页岩气勘探开发产生重要影响。
⑴、《规范》重要意义
2011年12月，国务院批准页岩气为新发现矿种，确立了页岩气作为国第172个矿种的法律地位。国土资源部将页岩气按独立矿种进行管理对页岩气探矿权实行招标出让，有序引入多种投资主体通过竞争取得探矿权，实行勘查投入承诺制和区块退出机制以全新的管理模式，促进页岩气勘探开发，促使页岩气勘探开发企业加大勘查投入，尽快落实储量，形成规模产量，从而推动页岩气产业健康快速发展。
继2012年3月国家发展改革委员会、国土资源部、财政部、国家能源局共同发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》之后，国家有关部门又相继出台了加强页岩气资源勘查开采和监督管理、页岩气开发利用补贴、页岩气开发利用减免税、页岩气产业政策以及与页岩气相关的天然气基础设施建设与运营管理、油气管网设施公平开放监督管理、建立保障天然气稳定供应长效机制等一系列政策规定，为页岩气勘探开发创造了宽松政策环境。与此同时，其他有关页岩气环保、用水、科技和对外合作等政策措施也在加紧制定中。
目前，国页岩气勘探开发已进入实质性发展阶段重庆涪陵、四川长宁等地区已开始转入页岩气商业性开发。截至2013年底，全国共设置页岩气探矿权52个，面积16.4万平方千米。中石油、中石化、中海油、延长石油等石油企业已经在四川、重庆、贵州、云南、陕西、安徽、河南、山东、湖南、湖北、辽宁、黑龙江等10多个省（区、市）的各自常规油气区块中开展了页岩油气勘探工作。国土资源部于2011年和2012年举行了两轮页岩气探矿权出让招标中标的19家企业在21个区块上按照勘探程序稳步推进页岩气勘探，总体进展情况良好。目前，已经实现规模勘探和正在部署或实施勘探的企业开始为提交页岩气储量做准备中石化在涪陵焦石坝、中石油在长宁地区已率先形成产能，并将形成大规模开发，具备了提交储量的条件。页岩气储量作为产量的基础，在国页岩气勘探开发进入到现在这个阶段，如何评价计算已是当务之急。为了促进页岩气科学合理勘探开发，做好页岩气储量估算和评审工作，规范不同勘探开发阶段页岩气资源储量评价、勘探程度和认识程度等要求，为页岩气产能建设提供扎实的储量基础，出台和发布《规范》显得十分必要。
《规范》借鉴国外的成功经验，根据国页岩气特点和页岩气勘探开发实践，尊重地质工作规律和市场经济规律，参考相关技术标准规范，实现了不同矿种间规范标准的衔接。同时，鼓励采用科学适用的勘查技术手段，注重勘查程度和经济性评价，适应了国页岩气勘探开发投资体制改革，比较切合国页岩气勘探开发的实际，体现了页岩气作为独立矿种和市场经济的要求必将对按照油气勘探规律和程序作业、提高勘探投资效益、避免和减少页岩气勘探资金的浪费、促进页岩气勘探开发起到重要的指导作用和促进作用。
《规范》是页岩气储量计算、资源预测和国家登记统计、管理的统一标准和依据有利于国家对页岩气资源的统一管理、统一定量评价更准确地掌握页岩气资源家底，制定合理的页岩气资源管理政策，促进页岩气资源的合理开发和利用。《规范》也是企业投资、产能建设和开发以及矿业权流转中资源储量评价的依据有利于企业自主行使决策权，确定勘探手段、网度安排以及进一步勘探的部署，以减少勘探开发投资风险，提高投资效益有利于企业按照统一的标准估算页岩气储量，并向国家提交页岩气储量，进而确定开发投资和产能规模，为矿业权转让提供统一的尺度，满足市场经济条件下的页岩气勘探开发投资体制运行和页岩气产业经济发展的需要。
⑵、《规范》主要特点体现页岩气特点与国内页岩气勘探实践结合紧密国页岩气的地质特点和富集规律独特，富有机质页岩发育层系多、类型多、分布广自下古生界至新生界10个层系中形成了数十个含气页岩层段。寒武系、奥陶系、志留系和泥盆系主要发育海相页岩其中上扬子及滇黔桂区海相页岩分布面积大，厚度稳定，有机碳含量高，热演化程度高，页岩气显示广泛目前已在川渝、滇黔北获得页岩气工业气流。石炭二叠系主要发育海陆过渡相富有机质页岩，在鄂尔多斯盆地、南华北和滇黔桂地区最为发育，页岩单层厚度较小，但累计厚度大，有机质含量高，热演化程度较高，页岩气显示丰富。中新生界陆相富有机质页岩主要发育在鄂尔多斯、四川、松辽、塔里木、准噶尔等含油气盆地中，分布广，厚度大，有机质含量高，热演化程度偏低，页岩油气显示层位多。按照大地构造格局和页岩气发育背景条件，国页岩气被划分为南方（包括扬子板块和东南地块）、华北东北及西北三大页岩气地质区。国对石油天然气源岩的系统研究已经有几十年，对其分布规律的了解较为深入。近年来，国通过页岩气资源调查评价和勘探实践，基本确定了含气页岩层段的含义，并对海相、海陆过渡相和陆相含气页岩层段进行了划分，但也存在着不同的认识。为此，《规范》对页岩层段的定义没有采取定量化，而是采用了定性处理。这样规定，既然符合国页岩气特点，也与国目前正在进行的页岩气勘探开发生产实践相适应。实现不同矿种间规范标准的协调
页岩气属烃类矿产，与天然气、煤层气等既有相类似之处，也有自身的不同特点。《规范》在定义页岩气、页岩层段、脆性矿物等术语及内涵时，充分考虑并实现了不同矿种间规范法规的协调。在页岩气资源储量分类分级中，《规范》沿用了现行的常规油气的分类分级体系，将类别分为勘探、评价、先导试验、产能建设等4个阶段，分阶段进行储量计算、复算、核算、结算和动态更新；将页岩气地质储量级别分为探明、控制、预测，并规定了各级地质储量计算参数的划定原则、测定方法和取值要求；同时规定了探明、控制、预测的探明技术可采储量的计算条件和方法，以及探明、控制的经济可采储量的计算条件。
该《规范》与常规油气技术规范一样重视基本井距和地震勘探测线距密度，规定了地震、钻井、测井勘探等工作量，按照DZ/T0217-2005《石油天然气储量计算规范》中有关天然气的要求执行。这样规定，有利于鼓励页岩气技术攻关和创新，从而推动页岩气勘探开发技术的发展。强调页岩气勘探开发经济评价
页岩气勘探投资的目的是为获取有开采价值、有经济意义的页岩气储量这就决定了页岩气勘探不仅要查清页岩气的有效储层、品位、赋存条件及开采条件，而且还要对其进行可行性经济评价，从而确定页岩气开发的经济意义。
鉴于目前国页岩气勘探开发还处在试验和探索阶段，大规模开发刚刚开始，加之开发条件复杂多样，开发技术还不够普遍成熟，初期勘探开发成本较高的情况，且考虑到国页岩气勘探开发的自身特点，同时根据国外页岩气开发投产初期的6个月以上的单井递减迅速，6个月后递减变缓，一般将试采6个月以上的单井平均产气量作为开发方案的配产依据的经验，《规范》参照国内外产量数据预测，规定了页岩气探明储量起算的下限标准，即单井日产试采6个月的单井平均产气量。
页岩气勘探开发经济评价是在页岩气勘探过程中进行的每一个页岩气区块在其勘探过程的不同勘探阶段都要进行经济评价工作。只有获得预期经济效益，才有可能转入下一阶段的勘探工作。目前，国页岩气开发有的经济效益较好但有的还达不到常规油气的效益指标，内部收益率较低。因此，《规范》允许企业对页岩气开发制定内部收益率指标经济评价结果净现值大于或等于零，内部收益率达到企业规定收益率即可进行经济可采储量的计算。这样规定，比较客观地反映了页岩气的本质特征。具有较强的操作性
该《规范》在起草和编制过程中，广泛地征求了国家有关部门、页岩气企业、相关科研单位和院校以及有关院士专家的意见，并在网上公开征求社会各方面的意见。《规范》规定了；页岩气资源储量分类分级及定义、储量估算方法、储量评价技术要求，适用于其估算、评价、资源勘查、开发设计及报告编写等，为企业勘探开发页岩气适用各种技术及估算储量，为储量评审机构评审页岩气资源储量报告提供了依据。
⑷、《规范》重点关于页岩气及页岩层段的界定
《规范》对页岩气的定义是页岩气是指赋存于富含有机质的页岩层段中，以吸附气、游离气和溶解气状态储藏的天然气，主体是自生自储成藏的连续性气藏；属于非常规天然气，可通过体积压裂改造获得商业气流并对页岩层段也进行了定义页岩层段是指富含有机质的烃源岩层系，以页岩、泥岩和粉砂质泥岩为主，含少量砂岩、碳酸盐岩或硅质岩等夹层夹层中的致密砂岩气或常规天然气，按照天然气储量计算规范进行估算，若达不到单独开采价值的，作为页岩气的共伴生矿产进行综合勘查开采。以上定义包括以下几方面含义页岩层段是烃源岩层系的油气富集段。也就是说，页岩气为烃源岩层系内富集的天然气，富集层位明确。国油气勘探开发已经有上百年，对烃源岩的研究也有几十年可以说对自元古界至新生界的烃源岩发育层位和分布地区十分了解。因此，以烃源岩层系为目标，确定页岩气发育潜在地区是有把握的。页岩层段主要由富含有机质的细粒岩石组成，包括泥岩、页岩、粉砂质泥页岩、粉砂岩、白云质泥岩等富含有机质岩石。页岩气开发在国起步以前，对烃源岩的研究主要侧重在有机地球化学方面对其岩石学研究很少，而是将富含有机质的烃源岩一律归为泥页岩类，没有进一步深入研究。近几年，伴随着页岩气调查评价、勘探开发和研究的深入，国对页岩层段岩石学和矿物学的研究也不断深入，并取得了许多新认识其中最为突出的是对页岩层段岩石学研究的新认识。首先，认识到富含有机质岩石除泥岩、页岩外，还有粉砂质泥岩、页岩、白云质泥页岩、白云岩，甚至还有部分粉砂岩这些岩石的有机质含量都很高，均属于油气源岩。其次，认识到页岩层段为一复杂岩性段，岩石组成一般超过6种除了富含有机质的泥岩、页岩、粉砂质泥岩、页岩、白云质泥页岩
直井日产气量500立方米，水平井5000立方米（埋深500米以浅）；
直井日产气量1万立方米，水平井6万立方米（埋深3000米以上）。
《规范》将页岩气田规模，按技术可采储量大小，分为5种类型：中石化集团与美国页岩气公司设非常规资源开发公20140612），美国页岩气服务公司FTSInternational周二宣布，已于中石化集团与签订为期15年的合资协议，将在北京成立名为SinoFTS的合资公司，在中国进行非常规资源开发。
这是首个由中国国有石油公司和外国成井公司建立的油井服务合资公司。中石化将持有该合资公司55%的股权，余下股权由FTS公司持有。
FTS公司将为中石化提供其在水力压裂方面的专长，利用其在美国生产的适合中国环境状况的新设备。
合资公司首先将会在四川盆地开展业务压力泵抽设备将于2015年开始运作随后有可能逐步向中国的其他盆地扩展。
美国能源信息署此前预计称，中国四川盆地和塔里木盆地拥有可开采页岩气资源145万亿立方米。中石化改革油品销售下一步瞄准页岩气20140612），相对于上游勘探开发和中游储运，下游销售一是资产较轻，二是账目明确，改革相对容易所以中石化把油品销售作为改革重点原因也在于此。
据中石化财报显示，截至2013年底，销售业务板块营销及分销事业部营业收入为15024亿元人民币，占总营收比例超过50%，成为公司最大营收来源。销售业务板块拥有自营加油汽站30532座成品油管线超过1万公里，储存设施的总库存约1500万立方米，境内成品油经营量为1.65亿吨，零售量1.14亿吨。非油品方面，中石化已在全国开设2.3万家便利店，销售额去年达到133亿元。
对于为何拿出比较赚钱的销售业务与民间资本分享，中石化发言人吕大鹏表示：我们当初也选择过，但是要做就做到最好，拿出比较能盈利的一块，体现出最大诚意。
可是，对于中石化庞大的销售网络，业界对此表现出了不同声音在不少业内人看来，其强大的网络价值并未得到充分挖掘，存在很大增值空间。
然而事实上，多家券商表示看好中石化改革。据证券时报报道，申万研究认为，此次重组带来价值重估机会，将显著增厚业绩，扩充资金。其次，引入战略投资者，发挥加油站网络效应，销售板块资产回报率有希望得到提升。同时，网络效应明显，未来非油业务的收入与利润贡献比重有望扩大，甚至可能向互联网经济模式转型。
据悉，中石化销售公司于4月1日完成设立中石化已将所属油品销售业务板块资产整体移交给中石化销售拥有、管理和控制。资产评估涉及业务包括加油站、成品油管线、仓储以及其他非油品业务。报记者还了解到，中石化销售公司将于6月底完成审计和评估，并公布引资方案准备通过私募引入社会及民营资本1000亿元人民币预计9月完成项目。重组引资完成后，还将进行分拆上市，但尚未有具体时间表。
对于此次中石化销售板块改革，最大的亮点是社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定，上限为30%。但是对于一些民营企业来说却并不买账。其实我们不需要30%中石化的股权，不需要30%中石化下游的股权。我们只需要第一步开放民营企业自由进口原油，第二步开放民营企业自由建立炼化厂，第三步允许民营企业自己开发加油站，自己设立加油站。一位不愿意透露姓名的民企负责人对报记者表示。
山东晨曦集团董事长邵仲毅在接受报记者采访时表示，石油是中国垄断程度最高的行业之一。从上游的勘探开采，到中游的汽柴油等成品油炼制，到下游的批发零售，再到进出口贸易、产品定价，无不在政府部门的牢牢管制之下。而事实上的管制主体，很大程度上就是有两大集团及其间接推动下的政府部门决策。拿晨曦集团来说，虽然原油一次加工能力达到500万吨，形成了完整的循环产业链条但由于没有原油进口资质和配额，无法得到稳定的原料来源，一次性原油加工装置开工率极低，其他二次加工及精细化工装置，主要依靠进口品质差、收益率低的燃料油和国内其他炼厂的渣油等原料进行深加工，加大了企业生产成本，致使发展遇到了极大困难。邵仲毅说。
邵仲毅指出，要进一步加大深化改革力度，冲破制约发展的旧框框，有序放开原油进口资质，推进原油进口主体多元化。作为石化领域，推进石油市场化改革、放开原油进口势在必行。
中石化的销售板块资产主要包括加油站和加气站、成品油管线以及成品油仓储设施，在业务上直接面向终端消费者。在中石化的主营业务中，油品销售业务板块一直盈利能力强、资产回报率较高。
放开油品销售业务可能更多的是在下游加油站方面的合作。中石化可能会拿出一部分加油站来与民企合作，让民企参股；另外就是在新建一些加油站的时候，直接合资。
中宇资讯提供的一组数据，最近几年，全国成品油分销市场经营主体多元化的格局初步形成，批发、仓储企业稳步增长而与之对应的成品油销售企业却陷入了不升反降的尴尬局面。
北京一家私营加油站负责人张强化名告诉报记者，中石化推行混合所有制是响应国家号召，但改革并不等于民营愿意进来。关键要看这个机会是否符合民企的收益预期。说白了，就是在改革的详细方案尤其是针对加油站这块的方案还没有出来的情况下，我们对中石化的混合所有制改革抱有迟疑和观望的态度，谈不上感兴趣和不感兴趣。
张强毫不避讳表示，中石化一直垄断下游加油站的销售市场，以前是收购民营加油站来扩充市场份额如果这次改革只是变了一种方式，变相继续垄断呢，那我们还是不能享用到改革的成果。
事实上，在下游加油站业务领域中石化与中石油一直处于竞争状态。1998年石油大重组后，中石化和中石油划江而治南方属于中石化；北方属于中石油。但此后10多年，双方均逐渐跨界。中石油开始向南方渗透；作为反击，中石化也开始在北方市场建立加油站。
毋庸置疑，此次中石化开放下游油品销售业务的确提供了一个和民企合作的机会但是为什么民企还会有这么多的顾虑呢？
张强说，首先，中石化没有出台具体怎么操作，没有详细合作的说明，只提了30%的份额而我们看重的不全是份额，更是具体操作方式其次，如果我们参与进来，我们的利益该怎么保障？如果赔钱了是一起赔吗？中石化赔得起可我们赔不起赚钱了怎么分配最后，我们关心的是油源，油源好才是品质保障，能不能放开油源控制和垄断呢？
针对新闻报道里面提到的中石化拿出优质资产进行合作的话题，张强表示，是不是优质资产要经过评估测量如果中石化拿出旗下重组过的盈利状况不是很好的资产来和民企合作呢？总之，民企参与改革还是有很多潜在的风险。
山东晨曦集团董事长邵仲毅在接受报记者采访时指出，据统计，截至目前，中国国内仅有22家企业拥有原油进口资质其中有国营背景的占了三分之二仅有几家民营企业虽获得了进口资质，但因种种条件制约，没有真正发生过进口业务。
2013年10月14日国家能源局综合司印发的《炼油企业进口原油使用资质条件征求意见稿》中第一部分认定范围第一条规定：申请主体应是经过国家批准炼油企业或2000年国家清理整顿后保留的炼油企业。这一条款人为限定条条框框，墨守成规、改革滞后把近年来积极响应地方党委政府号召新发展起来的一些符合国家产业政策、投资规模大、装备水平高、炼化能力强、技术先进、国际贸易经验丰富的大型优质民营炼化企业，摒弃在门外这对他们是一个沉重打击。邵仲毅说。
业内人士告诉报记者，长久以来，国内大部分油源都掌握在中石油、中石化等企业手里此次改革恰恰局限在中石化的下游销售版块不管以怎样的方式参与改革，社会和民营资本依然束手束脚。
除了启动油品销售业务改革外，进军页岩气开发也是中石化下一步开动混合所有制改革的又一重点。据接近中石化人士透露，接下来页岩气各个产业链会加大引入民资，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域。
数月以来，中国首个大型页岩气田中石化涪陵页岩气田进入规模化、商业化开发的消息在能源化工业界引起热议。业界普遍认为，这一标志性事件对加快国能源结构调整、缓解天然气市场供应压力、加快节能减排和大气污染治理都具有积极意义。
据报记者了解到，包括中石化高层都认为，页岩气开发具有重要的战略意义自2011年以来，中石化就把页岩气等非常规资源作为上游业务加快发展的主攻战场页岩气开发的价值目前已经显现。
中石化董事长傅成玉此前曾在香港宣布，公司页岩气产能2014年即将达到18亿立方米2015年达到50亿立方米，提前进入商业开发到2017年，100亿立方米的产能目标若能顺利实现，则相当于建成了一个1000万吨级的大型油田。此外，傅成玉还指出，未来投资主要部分是国内，海外是机会主义，海外没有好的目标就不会投资。
相较于国企，民企在资金、技术、管理、人才、产业链完善等诸多方面都没有太多优势而按业内人士的话说，页岩气开发是个砸钱的项目，这一点在中国体现得更甚。数据显示，美国页岩气水平井钻井成本2500万元而中国的这一数字则高达8000万元，高出2倍多。
中投顾问高级研究员任浩宁认为，非常规油气开发引入民资并不容易。技术革新、设备研发、资金筹集、开发模式、运送渠道、销售方式等诸多核心难题尚未解决，来自产业内部的诸多问题将打击民企的热情。同时，关于页岩气领域的政策尚存在不确定性，民企即便侥幸进驻也恐难全身而退。
中国石油大学中国能源战略研究中心助理主任、工商管理学院副院长郭海涛表示，对于近来被暴炒的页岩气，建议民间资本进入要谨慎。页岩气的开发在国相对来说风险要大一些因为页岩气是一个非常规资源，在国主要分布在南方一些地质条件比较复杂的地方这样投入就会更大，风险更高，基础设施更差一些。所以民间资本要进入的话，一定是有风险的。页岩气招标中企业看重开采先机20140613），近期，第三轮页岩气探矿权招标的一再延期，很受业内外关注。国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟在接受中国经济导报记者独家专访时指出，此事整体进展顺利，不存在拖延，现在正处于招标准备之中。而之所以速度没那么快，是因为这涉及到相关必要程序，是多方综合的结果，外界对此并不太了解。
中国经济导报记者了解到，国自6月1日起开始实施首部页岩气储量行业标准《页岩气资源储量计算与评价技术规范》这意味着，在国大力治理雾霾、加快产业转型升级过程中，作为重要清洁能源的页岩气，被赋予了更加重要的使命。
不过，客观上讲，从2012年1月国土资源部公布第二轮页岩气探矿权招标结果算起，已经过去近两年半时间第三轮招标时间至今不能确定，处在过渡期的页岩气产业，发展存在一些变数。
⑴、积累中国式经验
事实上，国已经建立了多个国家级页岩气开发示范区其中一些示范区的气井已经实现稳产，并开始向周边地区供气。今年上半年，中石化宣布中国首个大型页岩气田将提前进入规模化商业化发展阶段位于重庆市的涪陵页岩气田今年将实现年产能18亿立方米，明年增加至50亿立方米，2017年增加至100亿立方米。
中石油也不甘示弱今年页岩气方面相关支出将超过100亿元。中石油还把明年页岩气产量目标由15亿立方米提高至26亿立方米。未来，中石油将主攻两个国家级页岩气开发示范区四川威远长宁和云南昭通。
相关数据显示，如今国页岩气可开采资源量为25万亿立方米其中，油气矿业权区即与中石油、中石化、中海油、延长石油4家油气企业油气矿业权区重叠的区域的资源量为20万亿立方米，占80%；油气矿业权区外的页岩气可采资源约为5万亿立方米，占20%。
中国经济导报记者发现，前两轮页岩气招投标中，业内相关央企的身影并不多见，即便提出报价，也不算太高。当时业界曾有观点认为，凡有常规油气之地就有非常规油气所以，当前80%左右的页岩气资源都在业内相关央企手中这意味着，如果他们对招标并不看重，那么第三轮招标的脚步不会快到哪里去。
前瞻产业研究院分析师祝建梅在接受中国经济导报记者采访时表示，第三轮页岩气招标不断推迟的一个主要原因在于第二轮页岩气项目进展相对缓慢。国页岩气开采技术突破不大，开钻成本较高，企业又缺乏相关经验从而导致中标项目进展较为缓慢。
祝建梅表示，大部分企业还处于制定勘探实施方案阶段，没有开始实质性勘探。对此，张大伟表示，第二轮招标的19个区块中，除了地震区块外，都已走上正轨业界不披露，并不代表没有开展工作。张大伟透露，他除了3个区块没亲自调研过，其他区块基本上都走遍了。
业界一位不愿具名的页岩气产业研究者对记者表示，对刚刚接触页岩气不到6年的中国能源界来说，第一、二轮招标的重要意义在于打破了国页岩气的混沌状态。前两轮招标虽在形式上有不同意见，竞标区块的蕴藏量也不太明确，但这是一种中国式经验的积累。
⑵、或将迎来长期利好
页岩气是非常规天然气，必须采用大型体积压裂等新技术才能获得产量。相同产能的工作量、投资量、技术难度远高于常规天然气。
为此，自2012年以来，相关部门也出台了多项政策促进页岩气的发展。今年初，国土部表示，到2025年左右，国内天然气与石油生产将形成二分天下的格局。根据十二五页岩气发展规划，在2015年国页岩气产量要达到65亿立方米，力争在2020年产量达到600～1000亿立方米。按此测算，10年内至少需要投入4000～6000亿元。巨额的投入让许多企业尤其是民营企业，不得不采取围观态度。
由于页岩气开采成本较高，业内相关央企也很期待政策补贴。比如，涪陵页岩气主要进入川气东输管线进行销售，入网价格为1.65元立方米，加上国家补贴0.4元立方米，合计为2.05元立方米，而涪陵区块页岩气成本价格约为1.96元立方米。
5月份，重庆市发展改革委、重庆市财政局报送了《关于申报2013年页岩气开发利用财政补贴资金的请示》，并申请辖区内焦页1HF井等15口井2013年度页岩气开发利用财政补贴资金5709万元。
然而，上述不愿具名的研究者透露，由于种种原因，0.4元立方米的财政补贴到位时间常常不定期这会在一定程度上影响页岩气开采热情。
今年4月份，中石化江汉油田副总经理胡德高曾公开表示，焦页9-1HF等页岩气井投产后，中石化已将相关样品报送国土资源部但由于种种原因，0.4元立方米的财政补贴尚未到位。
这位研究者还表示，目前国对页岩气开发采取的方法，是对于石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘察的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权但从前两轮招标区块看来，大多数区块的资源储量和地质条件并不太好民营资本进军页岩气显得有些意兴阑珊。
虽然，竞标成功企业考虑更多的不是眼前利益，而是着眼长远。不过，即使是为获优先采矿权而来，也需要试采。这其中的技术、施工诸多方面需要大量资金但能否在规定时间内合乎有关部门的刚性标准，又存在一定变数不少企业处于进退维谷的状态。一些通过前两轮招标成功入围的企业，无非是为了抢占先机，然后再视结果而动。随着页岩气开采步伐加快和监管体制的逐步完善，相关措施会逐渐增加，产业发展会更为有序。该研究者表示。
近日，国家能源局与有关地区和部门分别签订《煤改气用气保供协议》，进一步落实大气防治污染计划，推动煤改气有序实施。为应对天然气新增需求压力，6月5日，财政部对进口天然气出台扶持政策新增1240万吨液化气项目可以享受税收优惠政策。
2014年6月4日编写于重庆
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