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《行政处罚法》 第五十七条第二款 对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。  案例：某新材料有限公司诉某市生态环境局行政处罚案[1]该案中，法院认为，行政程序是行政机关作出行政行为时所应当遵循的步骤、方式、时空等要素构成的一个连续过程。法律规定作出行政行为的顺序、步骤，不仅是为了提高行政管理和行政执法的效率，也是对行政权力运行的规范和约束。行政行为的作出应当依照法律规定的顺序、步骤进行，不能跳跃或者颠倒法律规定的顺序、步骤实施，否则会侵犯行政相对人的合法权益，也会损害法律的权威。XXX市环境局在本案中履行了行政处罚的立案、调查取证、告知权利、组织听证、文书送达等行政程序，在形式上虽然具有完整性，但在行政程序的步骤、顺序上不符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款[2]规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……”根据该款规定，只有在行政执法人员对违法事实调查终结的前提下，才能启动行政处罚的决定程序，而听取当事人的陈述、申辩意见以及组织听证等均属于调查程序中的环节。本案中，虽然被诉1号处罚决定于2020年1月7日经过了原XX环保局的集体讨论决定程序，但在被上诉人XXX市环境局于同年4月28日组织该案听证后，原审在卷证据中并无听证后再次进行集体讨论决定的相关证据。故本案中被上诉人作出的1号处罚决定系调查未终结即作出，违反法定程序。综上，被上诉人XXX市环境局作出1号处罚决定的程序违法，依法应予撤销。 [1]江苏省某市中级人民法院（2021）苏01行终105号《行政判决书》。 [2]《行政处罚法》经2021年修订后，本条改为第五十七条：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。” 案例来源：中国裁判文书网 |
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