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今天上午，《上海市未成年人保护条例》在市十五届人大常委会第三十九次会议上表决通过，条例将于2022年3月1日起施行。 记者了解到，现行《上海市未成年人保护条例》2005年通过并施行、2013年修正，实施至今面临许多新情况、新问题、新挑战。国家层面新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对校园安全、防治欺凌、心理健康、网络保护等热点问题，都作出了有针对性的回应。 上海于去年启动《条例》的全面修订工作，一方面确保《条例》与上位法衔接，另一方面也总结固化有效经验，回应本市未成年人保护领域的新情况、新变化，营造保障未成年人健康成长的良好法治环境。 这次新出台的《条例》共九章八十七条，涵盖了家庭保护、自我保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等内容。《条例》重点规范了以下六个方面。 一是加强家庭保护和自我保护。《条例》对家庭监护职责、未成年人身心健康、参与社会活动、户外安全保障、交通安全保障、看护责任等予以明确，并保留了原《条例》有关未成年人自我保护的内容，对未成年人提升自我保护意识和能力给予引导。 如条例规定，未成年人的父母或者其他监护人应当采取措施，防止未成年人受到交通事故伤害。其中明确，携带未满四周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅；携带未满十二周岁的未成年人乘坐家庭乘用车的，不得安排其乘坐在副驾驶座位；不得安排未满十二周岁的未成年人乘坐摩托车后座、轻便摩托车；不得让未满十二周岁的未成年人在道路上驾驶自行车；不得让未满十六周岁的未成年人在道路上驾驶电动自行车。 条例还规定，未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。 此外，未成年人遭受父母或者其他监护人遗弃、虐待的，可以向公安、民政、教育等有关主管部门以及所在学校、居民委员会、村民委员会、共产主义青年团、妇女联合会请求保护。被请求的上述部门和组织不得拒绝、推诿，并根据实际情况采取必要的救助措施。 二是细化学校保护制度。《条例》细化了未成年人学校保护制度，一是明确学校的关爱帮扶、传染病防治、校园安全、校车安全、突发事件和伤害事故应对、欺凌防治、性侵害预防等管理职责；二是关注未成年学生心理健康，对学校开设心理健康课程、配备心理健康教育教师、实施心理健康辅导和心理干预等予以明确；三是结合“双减”政策，对学校合理安排学生学习和休息、娱乐等时间，减轻学生过重学习负担等作出规定。 条例明确，教职员工应当尊重未成年人人格尊严，维护未成年人的合法权益，不得实施辱骂、体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 对行为异常、学习有困难的未成年学生，根据规定，学校应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得擅自停止其上课，不得违反国家规定对其开除或者变相开除。 条例还规定学校应当开设心理健康课程，配备至少一名心理健康教育教师。发现未成年学生心理或者行为异常的，应当及时干预并通知其父母或者其他监护人。同时应当做好心理或者行为异常学生的信息保密工作，不得将学生心理健康状况作为学生综合评价和升学等的参考依据。 落实国家和本市有关减轻未成年学生过重学习负担的规定，条例明确，义务教育阶段学校不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料。同时，学校、幼儿园不得与校外培训机构联合招生，或者将校外培训机构培训结果与招生入学挂钩，不得与校外培训机构合作向未成年人提供有偿课程辅导。 三是充实社会保护内容。《条例》对与未成年人密切相关的公共场所便利服务设施设置、突发事件保护、不适宜未成年人活动的场所管理、烟酒彩票管理等内容作出规定；并对公共文化体育设施向未成年人开放要求、未成年人个人信息处理规则、未成年人接受医疗美容服务限制等社会关注度较高的热点问题作了回应。 条例明确，公共场所、公共交通站点、旅游景区景点等应当设置母婴室、婴儿护理台、第三卫生间以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施，为未成年人及其家庭提供便利。 旅馆、宾馆、酒店以及其他提供住宿服务的经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问未成年人的父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，并按照规定做好信息登记；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。 禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。任何人不得在学校、幼儿园及校门附近区域和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。 四是明确网络保护职责。《条例》在《未成年人保护法》网络保护章节的基础上，对相关主体共同参与预防与整治未成年人网络沉迷、网络暴力、非理性消费、网络不良行为等作出补充、细化规定；并进一步强化网络产品和服务提供者的主体责任，如要求其针对未成年人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能；严禁诱导未成年人盲目追星、盲目消费；严禁未成年人参与网络低俗表演、网络不良社交活动等。 条例明确，网络游戏服务提供者应当对未成年人参与网络游戏的时段和时长进行限制，在规定时段和时长以外不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。网络游戏服务提供者应当规范向未成年人提供付费服务。任何组织或者个人不得以任何形式向未成年人提供网络游戏账号租售交易服务。 五是整合政府保护与司法保护。《条例》对政府保护与司法保护的内容进行了整合，一方面明确市、区民政部门具体承担未成年人保护工作，街镇设立未成年人保护工作站或者指定专门人员办理相关事务；明确相关部门和群团组织落实教育制度改革、家庭教育指导服务、校园及周边环境安全管理等具体职责；另一方面，规定公安机关、检察院、法院、司法行政部门履行建立司法保护联动机制，开展法律援助与司法救助，落实办案保护、违法犯罪未成年人保护制度，指派法治副校长等司法保护职责。 六是增设特别保护。《条例》按照《未成年人保护法》关于政府对困境未成年人实施分类保障的要求，专设特别保护一章，整合细化相关制度措施，形成工作机制闭环，对处于监护缺失、监护不当情形的困境未成年人群体予以特别保护，对监护缺失、监护不当的具体情形予以明确，并对居村委、民政、公安的具体处置机制，家庭监护能力评估，监护人领回、监护支持干预、撤销监护人资格以及临时监护、长期监护机制等具体措施作了规定。（项颖知） |
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