 日前，市委常委会审议通过了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》），5月12日，大连市政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请市基层社会治理工作领导小组办公室相关负责人，西岗区香炉礁街道、中山区老虎滩街道中兴社区相关负责人介绍《方案》有关内容。 《方案》制定出台的具体情况： 群策群力打造基层社会治理行动纲领 市委常委、政法委书记、市基层社会治理工作领导小组办公室主任刘宏介绍了《方案》制定出台的具体情况。据介绍，去年，党中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，为我市加快推进基层治理现代化提供了根本遵循。近年来，我市在统筹疫情防控与经济社会发展过程中，也暴露出一些短板和不足。对此，市委、市政府敏锐意识到只有加快推进基层社会治理，才能让城市更加安全、老百姓更加安宁，才能实现大连新时代高质量发展。 今年2月15日，我市召开基层社会治理两千人大会，会后，市委成立了大连市基层社会治理工作领导小组，组建了工作专班，全力谋划新时期大连基层社会治理工作。两个多月来，边调研、边谋划、边实践，全市12个地区和72个部门积极参与，基层一线工作人员、人大代表、政协委员和专家学者们献言献策，通过社会各界的群策群力，形成了《方案》。在《方案》起草过程中，经过全市上下的反复锤炼、数易其稿，近日，正式以市委、市政府文件印发。这是我市着力打造基层社会治理“大连模式”的行动纲领，更是市委、市政府回应基层干部所思所想、人民群众所期所盼的一份庄严承诺。 《方案》提出，到2022年6月底，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，让基层的工作力量更充实、经费保障更充足、权责匹配更精准。到2022年底，新的基层社会治理体系基本健全、机制运行有效，基层的组织力、管控力、服务力明显增强，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，打造一批在全国全省领先的示范品牌，开创平安大连建设新境界。 《方案》明确“十个推进”143项工作举措 《方案》明确了“十个推进”，通过143项实实在在的工作举措，真正让基层“有人、有钱、有权、有事儿干”。 一是推进基层党组织的组织力提升。今年，我市要通过“大工委”“大党委”建设把基层的组织力真正强起来，让社区驻地的一些服务型企事业单位党组织负责人到“大工委”“大党委”中做兼职副书记或者委员，更好地发挥他们的作用，通过他们的力量帮助村（社区）解决好停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等基层群众的现实需要。 二是推进减负赋能增效。当前，村（社区）承担了大量繁杂的行政化工作，要着力为村（社区）减负，让基层干部从繁杂的官僚体系中解放出来，重新定义村（社区）要干的事，为他们挡住不该干的事，让村（社区）真正发挥好“自治”作用，把精力和力量都投入到服务群众中。 三是推进网格体系重构。按照每200户配备1名网格员的标准把网格员配齐、配强、配到位，同时，再邀请社区老党员、老干部等有意愿为大家服务的同志担任网格信息员，让这些网格员和网格信息员参与基层社会治理中来。也要把这些优秀的网格员培养起来，网格员知道群众最想要的、最迫切的需要，将来要把他们作为党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范的推荐人选，特别优秀的纳入村（社区）的“两委”班子，让他们有机会更好地反映民意、服务群众。 四是推进社会矛盾风险化解。要让社区民警、网格员、平安志愿者等作为 “前哨”，深入群众当中，及时发现家庭、邻里、劳动关系等矛盾纠纷隐患的“小苗头”，也要让法官、检察官、民警、律师等下基层，调解好群众间的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和和气气地过好“小日子”。 五是推进公共安全体系建设。公共安全问题比较复杂，防范难度也比较大，单靠运动式的一两次整治，很难达到预期成效，必须建立起群众“吹哨”、政府“排雷”机制。今年，我市将依靠群众力量，鼓励群众举报身边的安全隐患，广泛挖掘公共安全问题，一同筑起公共安全的“防火墙”。 六是推进社会治安风险防控。近年来，电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动比较猖獗，下一步，我市将继续对电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪开展专项打击，推动“最小群防单位”建设，壮大“滨城卫士”平安志愿者队伍，全力保障群众在安全稳定的环境中幸福生活。 七是推进精细化管理。要在加大公共服务投入的同时，进一步完善群众“自治”方式，把小区的业主组织起来，成立业主委员会或物业管理委员会，解决好群众身边的“烦心事”，对无物业服务的小区，通过选聘物业、引入国有物业企业参与、社区托管、业主自治等方式，把小区维护起来，让美好的城市形象不留一粒“微尘”。 八是推进基层治理数字化建设。今年，我市要以数字赋能基层治理，把一些数据充分利用起来，通过数据的互联互通尽早发现一些安全隐患问题，早做处理。同时还要开发好手机端应用，让基层网格员可以通过手机开展工作，随时随地采集数据信息，利用手机的视频录制、拍照、定位等功能，准确详实地上报风险隐患，提高工作效率。 九是推进基层服务能力提升。基层社会治理好不好、群众满不满意，最终要体现在服务力上。下一步，我市要在社区布局一批综合服务设施，开设老年食堂、儿童托管、保健康复等服务场所，建好乡镇卫生院、村卫生室，扩大家庭医生的签约覆盖面，满足老百姓的看病吃药需求。 十是推进保障机制有序运行。今年，市委、市政府下决心把工作重心向基层转移，将人、财、物等资源持续稳定地向基层投入，市县区机关下沉干部3000人，为乡镇街道增加编制1500个，市县两级每年增加财政预算3亿元，真正让离群众最近的基层有权有职有物有人。 据介绍，各项任务将于6月底前全面实施、形成体系，12月底前实施到位、见到效果，让全市人民看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果。 相关解读 20万名在职党员就近就便编入网格党组织 市委组织部副部长、市基层社会治理工作领导小组办公室副主任于忠表示，《方案》着重从强化基层党组织统筹协调能力、激励党员干部发挥作用、选派干部充实基层一线力量等方面“三管齐下”，不断提升党建引领基层社会治理水平。 基层社会治理需要基层党组织“统起来”。《方案》在促进街道（乡镇）、社区（村）等区域内各单位共建共治共享方面推出了具体举措。比如，将在全市街道（乡镇）、社区（村）建立“大工委”“大党委”，核心是扩大“朋友圈”，吸纳并定期组织驻区部门单位、各类组织等党组织负责人召开会议，将各自资源、需求、项目集中汇总“拉单”，集中分拨“派单”，通过年初领任务、年中亮进度、年底总结讲评，实现资源共享、工作互动，统筹解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求，真正发挥基层党组织统筹协调基层社会治理的主心骨作用。 其次，基层社会治理需要党员带头“动起来”。《方案》在组织党员发挥作用方面提出很多新要求。比如，将在社区和村统一划分的网格上成立党组织，组织全市近20万名在职党员在原来进社区的基础上，按照居住地就近就便编入网格党组织，组织他们参与网格各种志愿服务活动，为基层社会治理积极发挥作用。比如，动员离退休老党员老干部，积极参与到“红袖巡逻”“好管家服务队”等基层治理中，发挥老党员老干部的余热。比如，引导快递员、外卖送餐员、网约车司机等到社区报到备案，帮助他们解决就餐、饮水、如厕、充电等实际需求，组织他们积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等社区志愿服务，发挥新业态群体在基层社会治理中的重要作用。 再次，基层社会治理需要大量人手“转起来”。《方案》在“人往基层走、力量往基层投”方面迈出一大步。比如，组织市县两级机关企事业单位与村（社区）一对一结成“亲戚”，对口向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖，遇有突发事件，随时根据需要协调人员和各类资源投向村（社区），全面充实基层一线工作力量。比如，在基层一线、在百姓身边建立代表委员社情民意恳谈会制度，组织全市1.7万名代表委员走进村（社区），每月集中听取意见、帮助协调解决问题，等等。这些有力措施，汇集起基层社会治理的广泛力量源泉。 年底全市城市社区数量将增加100个左右 据市民政局局长、市基层社会治理工作领导小组办公室副主任汤易介绍，为解决当前我市基层治理的突出问题，切实发挥社区居委会的作用，提升居民自治水平，真正实现社区治理全覆盖和社区服务“零距离”，聚焦夯实基层工作基础、配齐骨干力量、缩短服务半径等方面，《方案》提出了五项工作措施。 调整优化城市社区规模。为了破解超大社区治理难题，拟对过大的社区进行“瘦身”，对管辖界限不明晰、区域不规整的社区进行优化，让社区拥有更多精力和资源为居民提供高效优质的服务，有效化解潜在社会矛盾，全面提升服务水平。预计到今年年底，全市城市社区数量增加100个左右。在对大社区“瘦身”的同时，按照200户配备1名社区工作者的标准，选优配齐社区工作者。预计到今年年底，社区工作者将增加3000人左右，这“一瘦一增”将有力实现“人向基层下沉”的目标。 健全社区（村）承担工作事项准入制度。对社区（村）承担工作事项进行梳理，明确四张清单，对申请进入的工作事项，通过实施街道（乡镇）、社区（村）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，真正赋予基层话语权。对于清单以外的工作，让社区（村）真正有底气说“不”，切实为社区工作人员“松绑减负”，让他们有更多时间和精力下沉到网格，积极主动了解民需民意，为老百姓干实事、解难题。 完善社区“全岗通”工作模式。通过实施素质培训、开展能力竞赛、落实政策保障等措施，建强“一专多能、全岗都通”的“全科社工”队伍，让每位社区工作人员都能做到业务通、政策通、民情通，成为老百姓“家门口”的万事通，推动需求在基层发现、信息在基层聚集、问题在基层解决，进一步提高社区精细化管理和精准化服务水平，让居民群众的获得感、满意度都得到提升。 规范城乡社区协商制度。从百姓最关心的问题出发，保障人民群众享有更多、更切实的民主权利，充分调动居民积极参与协商议事，激发社区内“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”的民主意识。 创新“五社联动”工作机制。充分挖掘社区社会组织、志愿者、慈善力量等多方资源，给“事多人少”的社区注入社会力量，弥补社区的不足。比如，重点扶持发展的巧匠弃管楼服务队、物物互换站等老百姓所需、收费低的社会组织；再比如，充分调动老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等热心人士助力基层社会治理，打造“余晖卫士”基层社会治理服务品牌等等，都是以实实在在的行动回应群众关切，集中多方资源、力量着力去解决群众反映强烈的突出问题、关心关注的“关键小事”，让民生工作更有温度、更有力度。 让群众在家门口就能享受“一站式”法律服务 据市委政法委副书记、市基层社会治理工作领导小组办公室副主任王正平介绍，我市将重点强化四个方面的工作措施，深入推进社会矛盾风险化解，维护社会和谐稳定。 提高基层主动发现能力。积极从以往主要依靠群众找上门，转变为主动深入辖区，全面排查问题、解决隐患。依托村（社区）统一划分综合网格，城市社区按照200-300户标准、农村原则上一个村民组或自然屯划分为一个网格，让社区工作者、村民小组长等担任网格员，每50-100户设立1名网格信息员，织密服务管理“一张网”，通过网格员、网格信息员深入楼院、深入群众，确保第一时间发现、报告或现场处置矛盾纠纷。对及时发现矛盾风险隐患问题，避免重特大案（事）件发生的给予奖励，充分调动网格人员主动发现问题的积极性。 建立闭环调处化解机制。重点将基层来信来访、人民调解、行政调解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助等紧密结合，实施访调、诉调、警调、检调、专调联动；大力发展基层法律服务志愿团队，打造多维度一体化工作平台。简单矛盾纠纷，由受理部门或通过社会调解组织当场调处解决。疑难复杂矛盾纠纷，启动会商研判机制，通过集中“会诊”，确定责任单位共同解决。涉诉事项，坚持“调解为先、诉讼断后”原则，将调解不成的导入诉讼程序，由法院速裁团队对简单案件进行快速判决，提供更多方式灵活、程序简单、费用低廉、容易接受的调解方式供群众选择，让群众在调解中尽量不伤和气、少费时间、少花费用，甚至不花费用。 不断壮大基层调解力量。以开展乡镇（街道）司法所星级创建和达标建设为牵引，选强配齐司法所政法专项编制人员，为乡镇（街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员，有条件的地方，为村（社区）配备1名以上专职人民调解员。同时，充实诉前调解工作力量，从退休法官、检察官、民警、司法行政干警、纪检监察干部、乡镇（街道）干部、社区工作者和律师中择优选聘，对表现突出的调解员，纳入法治人物、道德人物评选，彰显职业荣誉感、成就感和自豪感，真正打造一支业务素质好，群众信得过，扎根基层深的调解队伍。 全方位升级智能化调解平台。着眼更加方便群众、更好服务百姓，进一步推广应用“智慧调解”APP、“大连调解云”移动互联网平台，为群众提供“掌上法律咨询”“掌上调解”服务。同时，大力推广建设“法云调解室”，将人民法院云调解平台植入司法所、村（居）民评理说事点，利用云技术手段，实现远程视频调解、线上签署调解协议、在线申请司法确认并出具调解书，让群众在家门口就能接受更专业、更便利、更优质、更高效的“一站式”法律服务。 现场答问： 《方案》在提升基层服务能力，增强人民群众幸福感方面有什么新举措？ 市政府副秘书长、市基层社会治理工作领导小组办公室副主任汤凯表示，《方案》十大推进任务中，其中一项任务就是推进基层服务能力提升，增强人民群众幸福感，目的就是聚焦解决人民群众身边事、操心事、烦心事、揪心事。 在生活服务方面，《方案》结合群众日常生活需求，提出在乡镇（街道）和村（社区）设立具有特色的爱心驿站、老年食堂、儿童托管、老年人日间照料、保健康复、闲置物品置换、老党员工作室等服务场所，对一些现有的党群服务中心、社会治理综合中心进行资源整合，重新布局划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等区域功能，构建“党建+政务+养老+医疗+文化+教育”复合型服务阵地。同时，还明确了街道服务中心建设标准，鼓励倡导各地积极创造条件，引进社会组织开展专业化服务，根据群众需求在网格服务中设立各类服务站点，政府每年列支专项经费给予补助等，从而提高基层治理联勤、联调、联处和服务群众的能力。 在公共服务方面，为了有效解决基层，特别是偏远地区基本公共资源不均衡问题，《方案》提出大力推动各类公共资源延伸下沉到乡镇（街道）和村（社区），进一步完善三级综合服务体系，提高基层公共服务水平；实现公共服务场所无线网络全覆盖，搜集、整理、解读国家和省、市各项利民便民政策，通过政府网站、微信公众号、抖音等渠道进行宣传，及时为老百姓提供各种精准便民服务；在基层提供公共服务和代办服务活动，提升基层“新时代新社区新生活”服务质量；实施卫生健康“强基”行动，发挥乡镇卫生院、村卫生室作用，提升基层综合兜底服务能力。 在法律服务方面，《方案》提出全面推广社区“法治超市”服务模式，推进“互联网+公共法律服务”向乡村地区延伸等方式，及时就近为群众提供在土地承包、土地征用、劳动合同、医患冲突、环境污染、物业管理等领域的法律服务。同时通过设立“村居微信平台”、村（居）民评理说事点等方式，着力解决群众身边的小纠纷、小隐患、小案件、小需求、小环境“五小”问题，妥善解决邻里矛盾纠纷，推动基层治理走向法治化轨道。 在心理服务方面，《方案》明确将社会心理服务融入社会治理工作，发挥社会心理服务对社会治理助推作用。依托村（社区）社会治理综合服务中心等场所，以区域居民，尤其是困难群众、老年群体、困境儿童、社区矫正人员、失独家庭、社区戒毒人员等社区特殊群体为服务对象，及时提供心理科普、心理疏导、心理援助、矛盾调解、危机干预协助、社区心理文化活动等综合社会心理服务，设立心理咨询室或有心理服务功能的矛盾纠纷调解室，开通免费心理健康咨询电话，安排心理咨询师值班，组织特色心理服务进社区，倡导有条件地区建设社区心理智能小屋，配备心理沙盘、智能身心反馈训练系统、智能宣泄系统等设备，开设生活技能、职业技能、自我管理等训练课程，引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与心理健康服务，确保社区心理健康服务工作有场地、有设施、有保障，营造自尊自信、理性平和、积极向上社会心态，切实感受到政府的关心和社会温暖，进一步提升群众的安全感、幸福感、获得感。 推动基层社会治理各项工作的保障举措有哪些？ 市委副秘书长、市委办公室分管日常工作副主任、市基层社会治理工作领导小组办公室副主任李亿兵表示，把《方案》不折不扣地落实好，离不开强有力的保障支撑。 一是补足基层的工作力量。基层常常受限于没有充足的人员为老百姓来办事，老百姓也时常遇到找人难的问题。市委、市政府通过市县两级的调剂，拿出1500个编制，为乡镇、街道增编、配人，让每个乡镇、街道平均都能达到增编10个人左右。在这个基础上，按照每200户配备1名的标准，全市一共增加5000余名社区工作者。同时，跟进做好动员、培训、管理工作，让这些人员到位后都能俯下身子、扎根基层，真正当好老百姓的贴心人、服务员。 二是保证基层有钱来办事。为了解决基层经费紧张的问题，在每年安排预算的基础上，市县两级再拿出3亿元投入到基层。这其中包括为每个村下拨5到10万元专项经费，用于保障村党组织更好地服务群众，这一项，全市就要增支8500万元。同时要加强监管，确保把每一分钱都花在刀刃上，让老百姓真正得到实惠。 三是能让基层有权来干事。市委、市政府以制度的形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，让基层“说话管用”“找人好使”“吹哨能听”，保证基层真正管得了、管得好。今后，再遇到物业脱管、供暖不达标、小区停车难、居住卫生环境差这些问题，基层就能“理直气壮”协调解决。为确保权力下放到基层，基层也要接得住、用得好、不任性，将深入调研指导，确保规范管理，真正将权力用到老百姓需要的地方。 四是畅通基层干部上升渠道。在打通晋升渠道上创新举措，对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，按规定程序解决事业人员身份；对特别优秀的网格员，可纳入村、社区“两委”班子后备干部重点培养……这些举措树立一个鲜明导向，让有为者有位、优秀者优先，让老百姓最满意的基层干部“脱颖而出”。同时，广大基层干部都要树立交账意识，用结果说话，让基层社会治理工作成效看得见、摸得着、可感受，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。 在街道层面，《方案》出台后将带来哪些新变化？ 西岗区香炉礁街道党工委书记张宪峰表示，这次《方案》在起草过程中，广泛征求基层意见，对基层干部在基层社会治理工作中遇到的各种困惑和问题进行了深入细致地了解剖析，在此基础上提出了很多非常“解渴”的措施。 《方案》提出，强化街道指挥协调管理，优化街道机构设置和职能配置，推进编制资源向街道倾斜，向街道赋予对辖区综合管理权、对派驻机构主要负责同志任免的建议权等，依法赋予街道行政执法权，明确街道可整合基层执法力量，确保基层有充分的权力和更多的资源为群众办实事、解难题。 《方案》提出，建立职责准入制度，确保街道集中精力抓党的建设、公共服务、城市管理、社会治理等主要业务，回归主责主业，街道开展基层治理的能力和底气大大提升，服务群众“最后一公里”的体制机制“堵点”打通。 《方案》提出，培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会组织，完善社会力量参与基层社会治理激励政策，吸纳更广泛的社会力量参与社区治理。更多新鲜血液注入协管共管队伍，更多技术手段方式引入基层社会管理服务，使党建引领的社会参与机制在基层治理中不断完善。 《方案》提出，建设基层智慧治理平台，以智慧化应用赋能基层智慧治理，推动电子政务外网建设并向基层延伸，实现政务服务业务系统数据互通互联。通过充分利用现有数据形成基层数据“一张表”，能够有效提升基层工作人员对基层数据掌握的精准性、实时性，在基层一线直接提升智慧服务能力，让数据多跑腿、群众少跑路。 中兴社区在引导老旧楼院居民自治自管方面采取了哪些有效举措？ 中山区老虎滩街道中兴社区党委书记、社区居委会主任关小佼表示，近年来，中兴社区通过总结推广“和合大院”居民协商自治模式，已成功将原有68栋弃管楼中的29栋实现了居民自治自管，逐步实现老旧楼院“微治理”全覆盖，不断推动社区治理由“政府主导、一元管理”向“政府引导、多元参与”转变。主要做法可概括为“一个核心、两项结合、三方力量、四层机制”。 一个核心：中兴社区党委紧紧抓住党的建设这个核心，不断将党建触角向居民楼院延伸，把党组织建到居民身边，将红色基因融入社区治理末梢。同时，社区在日常工作中注重培育挖掘党员骨干力量，将党员中心户充实到自治队伍之中。 两项结合：通过居民自治与志愿服务相结合，产生强劲混合动力。在居民自治方面，探索形成自治楼院建设六步工作法，即解民情、建队伍、成组织、定民约、强基础、结对子，全程指导老旧楼院实现自我管理、自我服务。在志愿服务方面，探索形成志愿者“五有一能”和“五员一体”工作模式。 三方力量：形成了政府、志愿者、爱心企业三方力量共同参与老旧楼院治理的工作格局。 四层机制：建立了“街道—社区—楼院—楼栋”四层议事协商工作机制。在街道层面，街道党工委搭建了“9+1+1”民情诉求之家平台，协商解决涉及群众切身利益的问题；在社区层面，形成了社区民主协商工作规则，组织居民协商解决社区范围内公共事务；在楼院层面，指导楼院党支部制定《民主协商议事规则》、《居民公约》等自治管理制度，依规有序推进楼院自治管理；在楼栋层面，建立了居民议事协商微信群，网格员、楼长作为群主，组织居民开展线上实时议事协商，畅通议事协商参与渠道。 半岛晨报、39度视频记者黄凤桐 |
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