渤海郡匪患猖獗，连换数任太守都无法平匪，汉宣帝怒气冲冲质问大臣：“匪患不绝，渤海郡太守无能，百姓生活在水深火热之中，卿家们说说，谁能堪当大任啊？”
渤海郡太守一职在朝中一直被认为是烫手山芋，但汉宣帝怒了，丞相等人不得不推荐一个可以赴任的人选。
丞相和御史大夫思来想去，突然丞相心内一定，遂大着胆子上前一步向汉宣帝说道：“陛下，微臣适才思付一番，觉得龚遂要是赴任渤海郡，定能扫灭盗匪，为民除害。”御史大夫在一旁连忙点头称是，渤海郡太守非龚遂不可。
汉宣帝见丞相和御史大夫如此言之凿凿，便一声令下召见龚遂。不一会儿，龚遂就进宫面圣。汉宣帝看了看跪在朝堂上的龚遂，心内便凉了一半。这个龚遂，身上最明显的特征就是：矮，瘦，一头花白的头发，汉宣帝一眼看过去，这分明就是一个七十多岁的老者，太平平无奇了。
龚遂这份形象当即让汉宣帝对他颇为失望，让他前去平定渤海郡的匪患，估计龚遂这把老骨头刚到地方就累散架了。可眼下丞相等人对龚遂都寄予厚望，汉宣帝便应付式地问了龚遂：“渤海郡匪患不绝，朕心里日夜忧思，卿可有良策平定渤海郡的匪患？”
龚遂答道：“渤海郡地处偏远，圣恩教化未能深入当地百姓的心中，且当地百姓苦受饥寒之苦，当地官吏又不作为，各种苛捐杂税，强取豪夺，百姓们流离失所才会造成匪患猖獗。眼下渤海郡的乱势犹如小儿偷盗兵器，在池畔玩耍舞弄一般，并不是有心和朝廷为敌。”
龚遂不紧不慢的声调，有理有据的说辞一下子就把汉宣帝的心思给吸引住了，汉宣帝见龚遂一份胜券在握的模样，遂又问道：“龚卿要是赴任渤海郡，如何平息匪患？”
龚遂反问道：“不知陛下对于平息渤海郡匪患问题，有何主张呢？陛下是想力主武力镇压还是招安感化呢？”
汉宣帝听了龚遂的话，心内欢喜，说道：“朕选用有德行的人前去赴任渤海郡，自然是希望能用德化安抚感化当地百姓，使渤海郡百姓安居乐业。”
龚遂听后，许久不语。过了一会儿，龚遂向汉宣帝叩请一事，他说道：“臣听说治理叛乱的人就犹如清理乱成一团的麻绳，宜慢不宜快，徐徐图之才是上策。要是臣能赴任渤海郡，恳请陛下让丞相以及御史大夫允许臣见机行事，万万不要用律法等来限制臣的行动。”
汉宣帝对于龚遂这个恳请有些疑惑，但见龚遂一份信心十足的样子，便欣然应允了龚遂的恳请。还下令龚遂赴任渤海郡太守。
龚遂接到任命，当即收拾行囊赶赴渤海郡赴任。渤海郡的官吏们听闻新太守上任，都纷纷派兵去迎接。岂料，龚遂把前来迎接的人一个不落的都打发走了，并发布了他任职渤海郡太守的第一条文书：罢免各县所有捕拿盗贼的官吏，所有手持锄镰等农具的人都是善良的百姓，官吏不得过问。而手执兵器的人则是盗贼，官府是见一个逮一个。
龚遂命人把这份文书在渤海郡内到处张贴，务必让渤海郡的百姓们都知道他这个新太守的第一份文书通告。而后他才驱车前往太守的府衙，平安到达，一路无事。
龚遂的这份文书很快就开始发挥它神奇的作用。渤海郡内的盗匪们数量日益缩减，越来越多的盗匪放下兵器，重新拾起农具，开始了农垦。龚遂见盗匪数量缩减到一定数量后，又做了一个重要举措，他下令打开粮仓，拿出粮食赈济贫苦百姓。
除此之外，龚遂到任了还提拔了一些有德行的官吏，让他们参与到治理渤海郡的工作中，从一开始的安抚当地百姓，更是在后来的开展工作中，实心实意地为百姓谋取福利。
龚遂通过多种举措，成功地把渤海郡最令人头疼的匪患猖獗一事给慢慢瓦解了。他深入民间，因地制宜地制定许多拉动渤海郡民生发展的举措。
龚遂在深入调查后，发现当地人都不喜农事，许多土地荒废，反而对工商业颇为热衷。龚遂便亲自带头勤俭节约，更是鼓励当地百姓致力农桑。他下令每人种植一棵榆树、一百棵薤、五十棵葱、一畦韭菜，每一家喂养两只母猪、五只鸡。
除此之外，龚遂只要见到佩带刀剑者，定会不遗余力地说服他们卖掉刀剑去买牛，用来耕种，从而百姓能自给自足，再也没有人去当盗匪了。
龚遂赴任渤海郡太守，靠谋略安抚平定剿匪，使渤海郡百姓安居乐业，打破常规成功解决匪患，当真是有大智慧的人。
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