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为期半年的全国打击整治养老诈骗专项行动进程近半，截至目前，已经取得了很大的成绩。在老年保健行业中引起了很大的反响。但是很多企业在对行动表示支持之余，也提出在行动中，对于老年保健企业的整顿存在矫枉过正的倾向。
其实从去年对保健行业专项整治行动后，公安机关就进一步深入地参与到保健市场监管执法之中。去年底，＂两高＂发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。强化了包括保健品在内的食品违法行为入刑的力度。 在此次涉老诈骗专项整治行动和接踵而来的全国公安机关夏季治安打击整治“百日行动”中，公安机关都担当了主角。对于保健市场，公安人员进店执法成为案件宣传的重点和亮点。 在日常经营中，保健品商家也迎来了警察的高频次的光临。理由是专项行动检查。但是，外行的公安人员常常会出现执法跑偏的行为。在监管性的检查中，很多由于企业＂不小心＂出现的经营上的瑕疵，被公安人员以其职业的角度认定为是涉嫌违法犯罪的行径。 比如公安人员在对保健产品商家进行检查时，会把对消费者的健康教育当成是非法宣传，会把一些对违规行为的举报当成犯罪行为的线索，会把对老年人的营销行为当成是诈骗活动，甚至会把店中摆放了桌椅、投影仪也当成是涉嫌非法集会宣传的证据......
由于公安人员在联合执法中特殊的地位和权力，这些认定就成为了专项整治行动中的业绩，进入了司法处理程序。企业的失当经营也就升级成为了涉嫌违法犯罪。这些公安机关在专项行动中强力地失准地介入的方式，在一定程度上给保健市场造成了恐慌。给整治行动增添了不和谐的色彩。 应当说，虽然公安机关是打击整治养老诈骗专项行动中的一支核心的执法力量，但是让公安机关过度地介入保健市场的整顿，就是一个有些跑偏的举措。如同在医生的眼中，身体不舒服的都是病人一样，在公安机关职业视角中，有不规范倾向的企业，大都是犯罪嫌疑人。都应该进行司法程序的处置。而平时对于保健市场监管的主体的市场监管部门，方式是预警、批评、罚款、责令整改为主，这样突如其来风暴式执法，企业显然感到不适应。公安机关的执法风格本来就强悍，加上他们对于保健行业的外行，以及紧接着打击涉老诈骗行动而来的夏季治安打击整治“百日行动”给予的任务压力，面对保健市场，执法力度肯定是严格甚至严苛。 中央政法委负责人在谈到重点整治领域时说的内容中，没有把“保健品”单独拎出来特别公示，而是客观地肯定了“保健品”和涉诈APP、非法养老服务机构、商品房虚假宣传、涉老旅游项目和艺术品经营、无资质医疗机构、非法集资等行为一样，都是涉老的行业乱象；第二，给“保健品”这三个字加了一个引号，就说明了涉及对老年人诈骗的不全是真正的保健品。 按照打击整治养老诈骗专项行动的要求，公安部门的主要职责是打击向以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名，实施诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动、合同诈骗、制售伪劣商品和生产、销售、提供假药、劣药等侵害老年人财产权益的各类违法犯罪活动，而市场监管部门的分工是围绕整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，依法查处虚假宣传等违规经营行为。持续进行教育引导，切实增强老年人防范意识，提高识骗防骗能力。由此可见，对于保健市场，执法主体还是应该是市场监管部门。 有两个现象值得关注。一是在保健市场中，真正达到犯罪级别的违法行为数量非常少，二是在保健市场中，无论是市场监管部门的案件移送，还是群众的举报，找公安机关的数量有很多。这一少一多，客观上就形成了公安机关越界成为了保健市场的监管主体的现象，形成了对于保健市场的过度重压，这显然与整治行动的初衷和科学监管精准打击的要求是不相符的。保健行业的毛病不少，也应该整治，但是整治也应该是实事求是，依法依规，就像手上扎个刺，自己拔掉就行，没必要去医院一样，对于保健市场，不应该为了壮行动的声势就随意出动警力进行清剿。 必须说明，按照行政许可法和人民警察法等法规的要求，公安机关随时有权进入保健企业开展执法活动，但是公安机关毕竟是一支维护治安打击犯罪的专业队伍。术业有专攻，公安机关过于频繁深入地介入对保健行业的监管，会让人们感觉，保健行业是一个犯罪率高发的行业，也让个别人头脑中对于保健行业刻意黑化的错误观念更加固化。这不仅与事实严重不符，更是加剧了公众对于保健行业的误解和对于保健产品的间离。显然这不是警察走进保健品市场的目的。更不是打击整治养老诈骗专项行动的目的。 值得一提的是，全国公安机关夏季治安打击整治“百日行动”动员部署会特别提出，“要强化执法能力。坚持宽严相济的刑事司法政策，认真落实严格规范公正文明执法要求，有效提升执法水平和执法公信力。”，“依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。”这就是说，要约束执法过程中矫枉过正，粗暴任性的行为。公安机关在自律，市场监管部门也应该负起应有的责任，一要加强日常监管，二要慎重司法移送案件；三要对于公安机关出警执法给予相应的业务指导。 全国打击整治养老诈骗专项行动部署会指出，此次专项行动的目标任务有四方面：要尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙；要集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业；要曝光一批涉养老诈骗犯罪的典型案例，增强广大群众特别是老年人法治意识和识骗防骗能力；要完善相关法律政策、管理制度，推动建立长效机制，巩固深化打击整治成果。这四方面的任务中，没有一条说是要打击保健行业。
所以，企业也真的没有必要认为这个行动是和保健行业过不去的。认真诚实，遵守法规，遵循商道，在逆境中成长。这是每个老年保健企业最正确的选择。 |
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