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远观近鉴宋朝人·261·宋人能吏之首：陈恕 陈恕（945-1004），字仲言，洪州南昌（今江西南昌）人。《宋史·卷二百六十七·列传第二十六》有传。 本传记，陈恕年轻的时候在县里做小吏，后改变志趣读书。宋朝平定南唐，礼部侍郎王明任洪州（治今江西南昌）知州，陈恕穿着儒生的服装拜见王明，王明与他交谈，感觉他是一名非常出奇的人，出资让他与州衙到京城缴纳税赋、核对账簿的人一起进京，参加科考。 宋太宗太平兴国二年（977），陈恕考中进士，受任“大理评事”官职，实任通判洪州。但陈恕认为洪州是自己的家乡，自己不适合在洪州任职，请求改任，朝廷批准他改任澧州（治今湖南常德）通判。澧州自唐朝末期就是节度使“兼领”的州，州衙中的小吏很多时候借助写账簿贪没资财，作奸犯科。陈恕到任后将小吏的奸弊全部查出、去除，州中称其强干明察，以行政能力强闻名。 后朝廷将陈恕召入朝堂，任“右赞善大夫”官职，实任国家最高财政机构三司官员“同判三司勾院”，升“左拾遗”，实任三司度支部副长官“度支判官”。期间陈恕与三司长官“判三司使”王仁赡在殿堂之上争论三司事务，证明王仁赡的观点错误，王仁赡因之被降级，陈恕则被提拔为“度支员外郎”，仍任旧职。 其后，车上再升“工部郎中”官职，出任大名府（治今河北大名）知府。其时辽国侵犯宋朝，陈恕受诏整治城池，但取于民间的器具却未能按时聚齐，陈恕当即擒来府中一名大有影响力的豪强，召集军将、官吏，准备当众将其斩首。豪强的宗族哭号着哀求，陈恕的幕僚、属官竞相上前求救，这名豪强更是叩头流血，请表示如果放过自己，第二天就完成任务，完不成甘愿就死。陈恕接受请求，但令人将豪强戴上刑具游街，老百姓看了后都为之吓得腿颤，再没有敢拖后的，几天就完成了工程。 稍后，辽军主动退去，朝廷将陈恕召回，任他为“户部郎中”，实任三司“户部”副长官“户部副使”，后升“右谏议大夫”，实任澶州（治今河南濮阳）知州。不久，朝廷派使者走驿道急速召陈恕回朝，任他为“河北东路营田制置使”，主管河北东路（治大名府）的垦田事务。宋太宗在接见他的时候向他说明以农促战的想法，陈恕回答说：“古代兵出于民，没有敌人进犯就耕作，敌人来犯就作战。现在的军兵则都是招募而来，吃的、穿的都是朝廷供给，若让他们冬天手持兵器御敌，春天拿着农具种地，万一生变，悔之无及啊！”宋太宗说：“卿先去，朕再深入思考。”陈恕走后数日，宋太宗果然有诏书下达，只让他修缮城堡、通导沟河而已，垦田的事则不再说。时间不长，陈恕改任代州（治今山西代县）知州，又入朝，任吏部选任官员的部门“吏部铨”长官“判吏部选事”，实任三司“盐铁部”长官“盐铁使”。陈恕会“心算”，精于计账，期间革除了“盐铁部”的积弊，宋太宗深深器重他，亲笔在上朝大殿的柱子上题写：“真盐铁陈恕”。 其后，陈恕升“给事中”官职，实任参知政事，成为宰执大臣。 但是，陈恕升任参知政事几个月后，宋太宗于他谈道“户部使”樊知古管理衙署混乱。陈恕与樊知古曾是同事，相处亲密，情谊身后，将宋太宗的话秘密告诉了樊知古，想提醒樊知古管好自己的部门。谁知樊知古竟直接向宋太宗报告，自己的工作做得很好。宋太宗对陈恕泄露宫禁中的话非常生气，罢免了陈恕的参知政事职务，只让他“守本官”，担任“给事中”，很快又将他赶出朝堂，任江陵府（治今湖北荆州）知府。而陈恕到任江陵后，又发挥特长，大面积查明众多小吏不法受贿之事，很多小吏被判徒刑、流放、停职、永不叙用，一州官吏都极为害怕。 淳化四年，宋太宗接受魏羽、段惟一两名官员的请求，在三司内部设10“道”，分管全国各州府的税赋征收，并设“左右计使”，分别任命魏羽、董俨出任，又将陈恕召回，任命他为“工部侍郎”，实任“总计使”，管理“左右计事”，“左右计使”分别管理10“道”之事，凡议论、计度，陈恕都须参与。但陈恕认为，从事10道管理业务的部门、官员各属“左右计使”，政令互出，难以经久，极力向宋太宗进言不便。一年多后，这一做法果然废止，朝廷再次任命陈恕为“盐铁使”。 当时宋太宗非常关注国家财政，在崇政殿召见三司吏员李溥等27人，咨询三司工作利弊。李溥等人说条目烦多，不可以口说，请求写成文字回奏。宋太宗派宦官把李溥等人送到宰相办公的中书门下省，限他们5日之内写成上奏。5天后，李溥等人共上奏71件建议，宋太宗下诏，将其中的44件交付有关部门执行，其余19件交陈恕等官员讨论可否实施，并派御史台副长官、侍御史知杂事张秉、宦官张崇贵监督讨论，下令中书门下省登记其事，专门检察，以不误事。同时，宋太宗赐给李溥等人银两、铜钱，将李溥等人全部录用为皇帝侍卫“侍禁”、“殿直”，掌管实施所上奏的建议，且对宰相说：“李溥等人上奏之事颇有所长。朕曾告诉陈恕等人，若论文章考古，这些人固然不可指望；但若论财政利弊，这些人自幼至长，身处其中，一定详知根本。卿等只要假以颜色，引导他们剖析陈说，必有所益。陈恕等人却刚直强硬，最终不肯屈己询问。”宰相吕端回答说：“耕当问奴，织当问婢。”寇准说：“孔夫子入太庙，每有事问，就以贵下贱，在有关部门之先，就是这个道理。” 几天后，宋太宗又说：“国家每年的财政收人数倍于唐朝。唐中期以后，藩镇擅自发号施令，不服朝廷节制，税赋多数不入公家，下级欺凌上级，上级不能行使权力，管理败坏。如果前代做得好，已经实现太平，又哪用烦朕用心思虑啊！”因之召见陈恕等人，责备了他们荒废职责。陈恕等人回答：“今天下至广，事务至繁，国用军须，所费浩瀚，又遇诸州凡有灾情必尽除租赋。臣等每每建议专卖盐茶等，朝廷必会担心侵害百姓，都不施行，这样纵使汉代能臣耿受昌、桑弘羊重生，也做不到。臣等无能，只有尽心计算，但最终也不足以有助于圣上的至善之治。”宋太宗曰：“卿等清而不通，专守陈规，最终不能为国家谋划长远、规划大计，剖烦难、通滞碍。只如京城仓库，主官官员应当改职，账簿中有一处小节小目不完备，就十年五年不下结论，到致他们贫困窘乏，流落街头。这是卿等的错失，岂不伤和气吗？”陈恕等人听后赶紧给宋太宗叩头谢罪。 五年，宋太宗特意赐给三司铜钱1000官，令陈恕等人招募能进言本部门弊政的吏员，根据进言事情的大小给予赏赐，并说用尽之后可以再给。 至道二年，宋太宗想合三司所属的盐铁、度支、户部3个部门，任命官员“总判”，指示陈恕将三司下属的勾院、磨勘、理欠、凭由、支收、行帐、提点等司的业务一一条列清楚上奏。陈恕得旨后上奏认为不可，并做了详细分析，最终宋太宗下诏，凭由、理欠司合为一处，命官兼判，其余全部听从陈恕的意见。 其后，陈恕计划定立“茶法”，先召来茶商数十人，让他们各自写出现行管理制度的利弊，看后将茶商的意见定为上、中、下三等，对副使宋大初说：“我看下等固然粗疏无可取，而上等取利太深，只可行于商贾，不可行于朝廷，只有中等对公私都有利。我对中等意见加以增减，可以经久。”从此国家对茶的产销使用陈恕制定的办法管理，茶的流通、茶税的征收都很通畅。 峡路所属各州在归于宋朝之后，仍然沿习后蜀旧政，赋税轻重不均，阆州（治今四川阆中）每年正绢1匹折钱1800文，果州（治今四川南充）仅为600文，百姓到京城敲“登闻鼓”上诉，前后长达20年，皇帝也曾下诏下当地官吏纠正，但当地管理一直因循不理。转运副使张晔年少气盛，恰逢受诏审理，当即决断改革。但陈恕上奏宋太宗，称张晔擅自改变法度，导致果州一年损失上供绢1万余匹，张晔因之被削减3年资历、免职。 陈恕每次在便殿向宋太宗奏事，宋太宗有的不能深刻理解，必会怒形于色，讥诮责备，陈恕则压低手中的笏板，畏缩退却，直到退到殿壁，靠墙站立，好像没处可逃的样子。而当宋太宗怒气稍平，却又上前，坚持自己的意见，最终也不改变，一时之间往往后退、前进三四次。宋太宗因为他的这种忠心，多数时候都会听从他的意见。 后陈恕升官职为礼部侍郎。 至道三年（997）三月，宋太宗去世，宋真宗继位，加升陈恕官职为户部侍郎，命令陈恕上奏朝廷、地方的积存钱款，陈恕很长时间都不上奏，宋真宗屡次催促，陈恕说：“陛下正在青春，若知道国库充实，恐怕会生侈靡之心，所以臣不敢进奏。”宋真宗听了很高兴。 宋真宗咸平二年（999），辽国侵犯宋朝，宋真宗北上迎敌，陈恕受任“行在转运使”，负责后勤保障。时间不长，陈恕以以母亲年老为由请求辞职，宋真宗改任他为吏部侍郎，实任知通进银台封驳司、审官院。 五年，陈恕出任科考主考官“知贡举”。陈恕因为自己是洪州人，为了避嫌，将所有参加省试的江南举子全部未予录取，又援引处理举子不合格的规定，录取的进士很少，但录取的省试第一名王曾，在廷试即殿试中又得第一，成为状元，当时人们议论起来都很称赞，陈恕每每因之自叹：“我录取的王曾，是能闻名于世的大才，不愧于知人矣。” 陈恕侍奉母亲孝顺，母亲去世，哀痛过甚，很长时间不吃荤，以致羸病瘦弱。后宋真宗让他“起复”履职，升他的官职为“尚书左丞”，实任开封府知府，当时陈恕已经生病，但犹自勉强工作。几个月后，陈恕的病情突然加剧，于是给宋真宗上表，请求改任轻闲的“馆殿之职”，以不失去俸禄，过贫穷生活。宋真宗说：“卿找一个人可以替代的人，就让卿离开。”其时恰好寇准北罢免枢密使职务，陈恕举荐寇准，宋真宗听从，任命寇准为三司使，陈恕为集贤院学士、集贤院长官“判院事”。 寇准到任三司后，即检寻陈恕前后改革兴立之事，分类装订成册，以及所出榜文改用的新版，亲自到陈恕府中请陈恕画押。陈恕也不推让，一一画押，从此三司使无不遵循陈恕的旧规，直至李谘任三司使，开始改革茶法，陈恕定下的规矩才逐渐废除。 陈恕有病，宋真宗又问看重陈恕，下诏太医为陈恕诊疗。陈恕请假在家治疗100天后，有关部门向宋真宗报告，应按照规定停止为陈恕发放俸禄，宋真宗“不许”。时间不长，陈恕去世，享年59岁。 陈恕临终，口述了给宋真宗的“遗奏”，对自己的后事进行了安排，送终之具，无不周到。宋真宗对陈恕去世很是哀悼、可惜，为之停止办公，赠予他“吏部尚书”荣誉职衔，并录用他的儿子陈执中为太常寺“太祝”，执古为“奉礼郎”。 本传最后记，陈恕颇涉猎史书，多识典故，精于行政之理，严峻苛刻，对人少恩，人们不敢向他请求私事；前后掌管国家财政十余年，强力干事，吏员畏服，有称职之誉；善于谈论，听者忘倦；一向不喜佛教，曾上书请求废除“译经院”，言辞很激烈、切直，宋真宗对他说：“三教之兴，其来已久，前代毁之者多矣，但存而不论可也。” 但陈恕性情吝啬，对儿子陈淳私自用钱很生气，在病重的时候向宋真宗上言陈淳不听教导，所交之人多非善类，而且经常练习武艺，希望将陈淳派到外地做军校。宋真宗说：“军校管辖驻兵，不是尚书丞、侍郎家子弟所当的官。”任命陈淳为滁州（治今安徽滁州）司马。陈恕去世，宋真宗将陈淳召回朝堂，恢复了他的旧职，但后来陈淳竟因受贿毁败。 陈恕的另一个儿子陈执中后来则官至宰相，《宋史》中另有列传传；其他3个儿子陈执古官至“虞部员外郎”，执方、执礼同为“太子中舍”。 《宋史》传后之“论”说，陈恕取士得王曾，举荐替代自己的人得寇准，都可谓知人之明，但他做科考主考官为了避嫌刻意不录取江南举子，“非君子所为”，而陈恕为“宋人能吏之首，很值得称道”。 |
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