|
近期，部分安全评价师问安评刘工：如何看待近期协会的两个声明以及关于“注册安全工程师取代安全评价师”的讨论。 安评刘工借此文发表一下自己的看法，本文不针对任何第三方机构及个人，如有错误，还望批评指正。 一、赋予安全评价师执业权利的法定依据 1、法律层面 依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号修正，2021年9月1日实施）第三十二条，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。 依据《中华人民共和国安全生产法（2021年修订版）》第七十二条，承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。 2、行政法规层面 依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，国务院令第645号修改，2013年12月7日实施）第二十二条，生产、储存危险化学品的企业， 应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价， 提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。 尚有地方法规的具体要求，不再一一列出。 3、部门规章层面 《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号，原国家安全生产监督管理总局令第77号修改）第八条，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。 4、小结 法律法规、部门规章对安全评价工作作出了明确规定，各层级法的条文相互承接。 我国《安全生产法》明确规定：资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。 应急管理部按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》的要求，制定了《安全评价检测检验机构管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第1号），该文件规定了安全评价机构内安全评价师的配备标准。 而2019年12月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定；确定促进社会服务领域商业保险发展的措施，更好满足群众需求；部署推进步行街改造提升，优化商业环境促进消费扩大。 之后安全评价师开始以社会化职业技能等级的方式认定。 二、现行文件赋予注册安全工程师从事安全评价的依据 依据《注册安全工程师职业资格制度规定》（应急〔2019〕8号）第二十七条，注册安全工程师的执业范围包括：（一）安全生产管理；（二）安全生产技术；（三）生产安全事故调查与分析；（四）安全评估评价、咨询、论证、检测、检验、教育、培训及其他安全生产专业服务。 为发挥注册安全工程师的安全评估评价技术实力，国务院及其各部门针对注册安全工程师从事安全评估评价也做出了具体规定。 如：（1）金属冶炼注册安全工程师可编制金属冶炼建设项目安全预评价报告，并在本人执业成果文件上签字，承担相应责任；（2）构成三级、四级港口重大危险源的，港口经营人可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家对本单位港口重大危险源进行安全评估。详见：技术交流 | 注册安全工程师可以编写哪些安全评价（或安全评估）报告？ 术业有专攻，安全评估评价仅是注册安全工程师四项执业范围中的一项、该项中8类职业中的一类，而安全评价师的主要工作职责为编写安全评价报告。 三、安评刘工说 注册安全工程师可以从事哪些安全评价项目，国务院及下属各部门早有规定，至于注册安全工程师是否可以取代安全评价师，安评刘工认为现阶段还不具备这个条件，主要原因如下： 1、注册安全工程师设立的目的之一是在生产经营单位内从事安全管理，哪些单位需要配备注册安全工程师，法律法规早有明确规定。 2、注册安全工程师教材内关于安全评价的篇幅不足，注安考试中对安全评价能力认定的考题有限，这也是有关部门仅开放部分项目安全评价报告由注册安全工程师编写的原因。 或者后期将注册安全工程师的考试科目改为7门（原注安4门+安评3门）？或者说不仅7门，加上咨询、论证、检测、检验、教育、培训及其他等或有二三十门，这个可以先征求即将报考注册安全工程师的考生的意见。 原有取证的注册安全工程师也可以再增加三门课程的安全评价考试，夯实安全评价技术实力。 中国安全生产协会近期在声明中明确：（1）下一步协会将结合安全评价事业发展，积极配合人社部、应急部共同推进安全评价师职业改革，进一步明确其职业定位，优化选拔制度，严肃考风考纪，为行业选送优质人才，推动安全评价行业健康有序发展。（2）感谢对协会工作的关注与支持，也欢迎社会各界本着对安全评价事业发展负责的态度，多提管用好用、富有建设性的宝贵意见，我们将持续完善工作中的不足，及时回应社会关切。 我们都知道现阶段的我国安全行业还存在一些问题，但这也是我们不断自我变革的动力，就像我国的法律法规、标准规范，都是随着时代的发展和技术的进步不断修订。 作为我国安全行业的一份子，我们应该多通过正规渠道提建议，同时也建议有关部门及时回应社会关切。 安评刘工曾在《征求意见 | 关于征求《安全评价通则（征求意见稿）》等4项安全评价推荐性标准意见的函》中，提了十几页纸的意见。 |
|
|
