   在大学治理的语境下, “社会参与”是指外部利益相关者中，除政府之外的那些机构、个人或群体对大学治理的参与[1]。社会参与有利于改进大学的外部治理，是评价大学治理能力现代化的重要指标, 是实现大学治理现代化的重要步骤。遗憾的是，当前我国大学治理中的社会参与水平较低，难以真正发挥重要作用，亟需寻找改进之道。下文基于参与的意愿、力量、程度和渠道，探讨大学治理的社会参与如何增强。 为了改善社会参与意愿薄弱的问题，一方面，需要从转变社会参与主体的观念入手。对于企业、中介组织等社会参与主体而言，需要动摇只有政府才说了算的根深蒂固的认识，树立“教育不仅是国家、学校的事情，更是全社会和每个公民的事情”[2]的观念，培养积极主动参与大学治理的意识，社会主体作为我国大学治理的外部治理利益相关者，拥有监督、评议学校工作的权力，不仅有参与高校治理的权利，更有关心、支持、配合高校治理的义务。另一方面，激励参与意愿还需要外部给予的正向反馈。参与意愿的薄弱在一定程度上来源于社会参与主体的“习得性无助”，要激发社会主体的参与意愿就要着手破除政府对社会参与行为的负向反馈刺激，实现社会参与形式到实质的转化。政府要从促进大学治理现代化和实现大学善治的目标出发，改变对高等教育治理“大包大揽”的模式，并把社会组织视为与其自身平等的地位，邀请社会参与到大学治理中，以提高社会参与大学治理的主动性和积极性。 为了增强社会参与的力量，一方面，政府要为社会参与主体提供发展空间。政府需要深入推进简政放权，在“权力领地”上后撤，为社会参与力量的融入腾出空间，除此之外，政府还需限制自身对权力领地之外的无形控制，以教育中介组织为例，政府应逐步赋权教育中介组织，提升教育中介组织的自治能力。具备客观的生长空间是增强参与力量的客观必要条件。另一方面，政府要为社会参与主体提供合法性保障。以教育中介组织为例，要大力培育和发展教育中介组织，并完善有关教育中介组织的法律法规，明确教育中介组织的法律地位、工作范围、经费来源、治理结构、参与权限、参与方式和途径等[3]。合法性保障是社会参与的底气，是社会参与力量的来源。 大学治理现代化的实现需要社会参与程度进一步加深。社会深度参与大学治理重要的表现方式就是要加强建立“产学研合作”的协同机制[4]。大学通过不断加深与企业和社会合作，能够促使高校敏锐地觉察社会需求，优化决策结构，发挥社会参与高校办学与发展的积极性。随着高校与行业企业的合作的不断深入，双方在联合培养人才、协同创新、人员交流等方面越来越普遍，行业企业参与高校外部治理成为了发展的客观要求。要通过制定相应的法律法规、制度来规范合作中的企业、高校、中介机构和金融投资等各方利益关系。高校应支持企业通过合作开发，提高创新人才培养的能力，其经济利益应体现为新产品、新技术进入市场或实际应用取得的利益。企业要保证高校应该获取的利益，同时建立对高校科学合理的评价机制，把服务和贡献作为评价高校工作的重要标准。建设中介信息平台，如信息网络中心和数据库、建议咨询服务，解决信息不对称的问题，减少信息交换的成本，提高协同创新的效率。 邀请社会参与大学治理的关键在于信息公开，信息公开是社会参与大学治理的基本条件之一，“这是大学治理的重要方面，没有信息公开透明和问责，就不可能有现代治理”[5]，只有建立起公开透明的大学信息公开制度，才可以使社会及时有效地选择、参与大学治理，也只有建立起信息公开制度，才能使社会有效地行使自己的监督与评价权利，促进大学对利益相关者的诉求做出及时的回应，推动大学更好地承担社会责任。如今很多高校建立了信息公开网，形成了以高校信息公开为主要方式的社会监督机制，对于建立适合中国国情的现代大学制度意义重大，有利于在保证高校办学自主权的前提下，促进高校与社会的联系和互动。 总之，我国大学治理中的社会参与状况亟需改进。激励参与意愿、增强参与力量、提高参与程度、拓展参与渠道等，是增强社会参与大学治理的主要途径和策略。 [1]丁月牙.社会参与大学治理——基于高校内部的视角[J].国家教育行政学院学报,2014,(08):71-76. [2]龙献忠;周晶.大学治理能力现代化进程中的社会参与制度建构[J].江苏高教,2018,(07):32-36.ß [3]姚云.当代世界高等教育评估历史与制度概览[M].北京:北京师范大学出版社, 2013:50-58. [4]李峻;刘艳春.大学治理中的社会参与机制研究[J].高等理科教育,2015,(06):28-33. [5]江波.现代大学治理的变与不变[J].国家教育行政学院学报,2014,(11):9-15.   高教课堂研讨 |
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