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2019年4月8日国家发展改革委在官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，从农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、城市高质量发展、城乡融合发展等方面明确了2019年度新型城镇化的重点任务。这22条重点任务不仅仅是推动新型城镇化建设的重要工作，也是乡村振兴战略的重要抓手。新型城镇化“新”在哪里？华夏土地网在这里重新梳理一下新型城镇化的发展历程及其内涵，为更好的完成任务提供政策和理论支撑。
一 新型城镇化的发展历程 2006年，十六大第一次提出了要走“中国特色城镇化道路”，这就是新型城镇化的雏形。随着十七大报告中“新五化”的确立，提出促进科学发展观的新的城镇化。 2012年11月，党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，明确提出了新型城镇化的发展路径，并为“四化”的协调发展指明了方向。 2013年11月，党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，明确指出“紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。” 2014年12月，中国公布了首批62个地区和2个城镇的新型城镇化试点，并计划在2017年各个阶段实现试点的结果，这表明我国新型城镇化已从理论转移到实践。 2017年3月，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。这是“特色小镇”首次被写入政府工作报告，也意味着新型城镇化已经上升到国家战略。 2018年3月，《2018政府工作报告》指出“坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展”。同月，国家发改委部署2018年新型城镇化重点任务时指出“要结合我国城镇化阶段性特征、紧扣社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，着力推动新型城镇化高质量发展，坚持以人的城镇化为核心、加快农业转移人口市民化，坚持以城市群为主体形态、推动大中小城市协调发展，坚持产城融合、促进城市集约紧凑发展，坚持城乡融合发展、统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略，坚持深化改革、破除新型城镇化体制机制障碍”。 2019年4月，《2019年新型城镇化建设重点任务》，从农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、城市高质量发展、城乡融合发展等方面细分出22条重点工作，深度推进新型城镇化进程。 二 新型城镇化的特征 新型城镇化是对传统城镇化的总结、完善和发展，也是在遵循我国实际发展规律的基础上，充分协调各种资源，以适应我国经济社会发展的需要，通过对新型城镇化之“新”的研究，有助于加深我们对新型城镇化内涵的理解，从而深入到实践中去[1,2]。 (一)新型城镇化是以人为本的城镇化。 “以人为本”这是中国新型城镇化的本质属性，这就要求要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。坚持以人为本，还要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义[5]。 （二）新型城镇化是注重 “质”提升的城镇化 从城市本身发展来讲，新型城镇化要放弃传统粗放用地、用资源，要统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市，借此提升城市产业竞争力和人口吸引力[3]。具体来说，既要分类引导城市产业布局，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争；又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长；也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给[10-11]。 从区域统筹的角度来讲，新型城镇化应按照统筹区域规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局[6-8]。 （三）新型城镇化是城乡融合一体的城镇化 传统城镇化将城市和乡村视为两个部分，是一种二元体制，造成了城乡差距悬殊。而新型城镇化道路坚持城乡一体化理念，实现城乡经济共同繁荣，以及市民、农民生活标准、方式和质量的同步发展，促进城乡融合。为了实现城乡经济融合，新型城镇化道路要对社会事业发展、基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划，集中全部公共资源进行科学合理再分配。此外，为推动农民尽快适应城市生活，实现市民化转变，还应在就业、教育、医疗、住房、养老等领域给予非农就业人口有效保障和福利提升，以确保城镇化进程稳定有序进行[9]。 （四）新型城镇化是生态文明的城镇化 这是中国城镇化的必然选择，更是建设美丽中国的内在要求，成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化[4]。推进城镇化要节能减排、绿色低碳，使城市成为天蓝、地绿、水净的美好家园。 参考文献 [1]屠思益,林佳欣,朱笑颜,陈佳楠.现代城镇化依托于资源环境基础[J].资源节约与环保,2019(02):138-139. [2]韩云,陈迪宇,王政,张金萍,邓浪舟,邹杏仪.改革开放40年城镇化的历程、经验与展望[J].宏观经济管理,2019(02):29-34. [3]闻涛.新型城镇化建设中产业结构调整的财政思考[J].合作经济与科技,2019(03):164-166. [4]李晓桐.新型城镇化下的中国绿色低碳发展[J].全国流通经济,2019(03):108-109. [5]方创琳.中国新型城镇化高质量发展的规律性与重点方向[J].地理研究,2019,38(01):13-22. [6]李爱民.基于新型城镇化道路的城市群空间优化探讨[J].科学咨询(科技·管理),2019(01):26-27. [7]沈东.新型城镇化、市民化与逆城镇化[J].江淮论坛,2019(01):89-93+114. [8]梅丽,倪新生.新型城镇化的内涵与特征[J].市场周刊,2019(01):172-173. [9]贾若祥.中国城镇化发展40年:从高速度到高质量[J].中国发展观察,2018(24):17-21. [10]方创琳.改革开放40年:中国城镇化与城市群之变[J].中国经济报告,2018(12):92-96. [11]王建国. 从“二元结构”到“城乡一体”[N]. 河南日报,2018-11-16(006). |
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