生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波谈治水新思路

随着水环境指标的好转，我国治水思路正在发生变化。生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波在接受记者专访时表示，新时期水生态环境保护可以概括为“一个转变，三篇文章”，即由水污染防治为主向水资源、水生态、水环境等流域要素系统治理、统筹推进转变，同时鼓励地方在关键领域和关键环节实现突破，做好面源污染防治、水生态考核、生态用水保障三篇文章。

新时期的水环境保护，简单地说，可以概括为一个转变，三篇文章。一个转变就是着力推动新时期水生态环境保护，由污染防治为主，向水资源、水生态、水环境等流域要素系统治理、统筹推进转变，同时鼓励有条件的地方，在关键领域、关键环节先行先试，力争实现突破，具体是在三篇文章实现突破。

第一篇文章，面源污染防治实现突破。我们引入了“汛期污染强度”这个概念，这个概念过去在国内外是没有的。所谓“汛期污染强度”，是指在某一个监控断面上，汛期的浓度和断面的考核目标的比值，它可以有效的来识别平时水质还不错、一场雨之后就变差了的情形。如果把监控断面层层分解到各级行政辖区，甚至到乡镇、街道办事处，就可以把面源污染防治的主体责任细化到各级行政辖区，各级党委政府就可以发挥作用，来指导推动微观的面源污染防治工作。微观面源污染防治通常没有太大的难度，很多还是管理粗放的问题，还涉及废弃物自然化的问题。所以，只要我们把责任明晰了，我们国家的政治体制优势就会发挥出来，各级党委政府就会扛起城乡面源污染防治的主体责任，这篇文章就会得到化解。所以我们希望有条件的地方先行先试，在这方面要实现突破。

第二篇文章，建立水生态考核机制。不少河湖水生态系统失衡，甚至是严重失衡，这是一个大问题，要解决这个问题，就要科学合理地建立一系列水生态监测评估指标，建立考核机制，通过考核机制来引导推动各地的生态保护工作。但是这些指标也不宜过于复杂，所以目前正在探索推进的长江流域水生态考核试点，就是坚持所谓“四性”的原则。首先要有针对性，针对的是长江流域各地突出的水生态问题；第二是科学性，要选取在国内外、在科学上都是很成熟的、立得住的指标；第三是引导性，我们不求这些指标很多，但求能够引导各地去转变以生态破坏为代价的生产方式和发展方式。比如“自然岸线”这个指标，完全没有人为影响的自然岸线，当然是作为自然岸线了，那已经有人类开发痕迹的怎么办？我们规定，只要开展了生态修复，岸线的生态功能基本能够满足的，也可以视为自然岸线，这样就可以有效地引导各地来开展岸线生态修复，去满足岸线的基本生态功能。类似的指标都有这个引导性突出的特点。最后一点是可行性，所选指标的监测、评估、考核要比较方便，具有很好的可操作性。目前这项试点正在推进中，我们希望通过重点流域、重点区域的突破来带动全国的工作。

第三篇文章，在水资源管理中的生态用水。我们国家缺水，像黄河流域，京津冀的很多缺水的地方，生产生活用水有时都很紧张，生态用水的满足就更难了，这跟我们的理念也有关系。过去，我们最早是先生产后生活，后来是先生活后生产，生态用水长期没有摆在一个应有的位置上。《长江保护法》中有一个突破，就是明确规定优先保障生活用水，保障生态用水，统筹生产用水，把生态用水放在了生产用水的前面，在法律上给了生态用水一个保障。所以解决这篇文章，首先要在水资源管理的基础制度上给生态用水一席之地，要完善基础管理制度。第二，我们国家的重要水体要逐一明确生态用水的目标，而且在工作中要加以落实，像汛后大小水库一起蓄水的局面以后要有所改进，一定要考虑中下游的生态用水需求。长江的下游入海口是上海，如果长江上中游的大小水库汛后一起蓄水，导致上海的水量不足，就会引起咸潮上溯，最后影响上海的供水，这样就不可以了。类似的例子还很多。对于一些缺水的地方，断流、干涸的现象比较普遍，一下解决很难，但是我们可以确定一个反退化原则，就是宏观上只能改善，不能再严重了，我想这是可以的。将来把这类因素纳入考核，纳入督察，就会有效改善生态用水的保障问题。

面源污染防治、水生态保护和生态用水保障这三篇文章如果能够突破，那么三水统筹的架构就会立起来。

协同推进降碳减污、扩绿增长，是做好新时期水生态环境保护的必然抉择，也是一项总的要求。目前，生态环境部正在会同发改、住建、水利等相关部门推进区域再生水循环利用的试点，就是贯彻了这一要求。所谓“区域再生水循环利用”，就是将达标排放的尾水，通过因地制宜地建设人工湿地水质净化工程进一步改善后，在一定区域内统筹用于生态、生产、生活的一种污水资源化的利用模式。做好这项工作，不仅有利于节约水资源、降低碳排放、改善水环境、保护水生态，而且能够在缺水的地方形成一个个大水面，通过沿河环湖的生态修复，有效提升周边的人气，甚至可以在低价值的空间，形成新的经济隆起带。

污染治理、循环利用、生态保护有机结合的工作体系是落实降碳减污、扩绿增长的有效途径，同时也是供给侧结构性改革的一项重要措施。总的来看，如果这项工作做好的话，可以实现多重效益。但是做好这项工作，也要注意几个倾向。一是再生水资源调配体系的建设要因地制宜的开展，不要像污水管网、给水管网一样，再形成一套再生水调配体系的管网，给地方财政造成很大的负担，是没有必要的。二是再生水的产生、利用和调蓄需要形成一个平衡，这个也需要提前谋划好。再就是，毕竟是再生水，如果说一些地方治污的任务还没有完成，就搞这样一套体系，也不排除会带来环境风险。因此，我们的主张是，这套体系不承担治污任务，治污任务没有稳定完成的地区不能进入试点，确保水环境风险可控。同时再生水营养物质相对较多，所以再生水的调蓄库塘会不会发生水华呢？这是完全有可能的，因此再生水调蓄库塘的生态修复工作就特别重要。在试点过程当中，这些问题都要提前考虑到。最后一点就是我们依托再生水循环利用，有可能在一些低价值的空间形成新的经济隆起带，那么这项工作就需要有为政府激发有效市场。政府、企业、金融机构如何进行比较好的合作，形成一个长效的建设和运营机制，这一点也是非常重要的。