 邓主席的指示有一个中心思想，那就是军队建设要服从 国家建设的大局，军队的同志要忍耐，钱少要把事情办好。 从1982年起，虽然每年的军费都略有增加，但是到1985年才增加到180个亿，绝对数仍低于1980年的水平。而且由于物价上涨，实际购买力每年都是下降的趋势。1986年和1987年，军费拨款虽然比1980年的数额增加了一点儿，但都在国家当年财政支出的12％以下，购买力远远低于1980年的水平。比如1987年的国防费比1984年增加了22个亿，而实际购买力却减少23个亿。 面对突出的供需矛盾，怎么办？为了贯彻小平同志和中央军委的指示，我同总后其他领导同志研究认为，首先必须统一全军广大后勤指战员的思想认识，从宏观上切实把握住三个关键环节： 一是坚持在经济建设大局下行动，自觉地做到需要服从可能。 二是坚持贯彻量力而行的原则，自觉地做到在 “忍耐”中积极进取。 三是坚持克服本位主义思想，自觉地做到局部利益服从全军的整体利益，集中全军财力确保重点需要，保证在尖锐的供需矛盾中军费的投向投量科学合理。 在解决供需矛盾的具体工作方面，总后主要采取了以下五项措施： 第一，制定了“量力而行，统筹规划，保证重点，适当安排”的原则，对国防费的分配进行了重大调整。坚持实行了 “有保有压”的方针。 一方面，集中财力物力，重点保障部队生活、武器装备、军事训练、紧急战备工程、重点部队和重点作战方向的需要；另一方面，适当压缩了基本建设、物资储备、公务和事业等项经费。从而，在有限的经费范围内，既保障了部队建设和发展的重点需要，又保障了部队工作的正常运转。总的看，历年来各部队对军费的投向投量是比较满意的。 第二，组织各级后勤大力挖掘潜力，充分利用库存多余积压物资。为了变死物为活物，减少物资积压浪费，从1981年开始，每年都进行一次清仓利库工作。 1981年全军利用库存物资1.45亿元，1982年全军装备维修利用库存器材1.38亿元。 1986年重新制定了物资储备标准和周转限额，对全军物资储备实行了总量控制、结构控制和周期控制，调整压缩了46％的战备储备物资和27％的正常供应物资的周转量。 仅从1980年至1984年，通过清理利用积压物资，积极组织预算外收入等措施，全军共集资39.7亿元，用于海边防建设、修复失修装备等项急需。 第三，坚持勤俭建军方针，发扬艰苦奋斗的优良传统。在新时期军费紧缺的情况下，部队能够过好紧日子，很重要的一条经验是，一手抓节流，一手抓开源。我们在各种会议上反复强调，后勤工作要讲求效益，一分钱要掰成两半花，坚持勤俭办后勤。 在具体工作中着重抓了“五个坚持”： 一是坚持精打细算过日子，严格执行财经纪律，保证按预算法规办事。 二是坚持反对铺张浪费，严格控制社会集团购买力和行政性开支。采取有效措施，防止和克服用公款请客送礼、游山玩水、滥发奖金和实物补贴等不正之风。 三是坚持因陋就简搞建设，严格控制基建项目。一方面严禁上计划外基建项目和擅自修建楼堂馆所，一方面通过宏观调控防止各单位重复建设，仅1981年就压缩基建投资24%。 四是坚持讲求军费的使用效 益，加强后勤业务管理。仅1986年订购军械装备，通过严格审核产品成本，就节约经费1亿多元。 五是坚持从点滴入手、广泛开展群众性的节约活动。在后勤供应中防止跑、冒、滴、漏，发动群众节水、节电、节煤、节粮、节油、节弹等，尽量降低军费消耗。到1985年，全军有80％以上的基层单位达到了“双节”，即节粮超万斤，节钱超万元。 第四，坚持军民兼容，把军队建设寓于国家经济建设之中。根据邓小平同志有关论述，我向各级后勤多次提出，军队后勤工作不仅要服从国家经济建设，而且要服务于和依托于国家经济建设。这是缓解供需矛盾的重要途径。在后勤保障实践中，主要抓了两个方面的工作： 一方面，充分发挥和依托国民经济包含的军事保障功能，降低军费消耗。通过与国家有关部门积极协商，逐步做到将军事设施建设与国家的基本设施建设结合起来，在一些铁路、公路、机场、港口、通信等基本建设中贯彻军事要求，减少了军费投入。同时，坚持市场能解决的保障需求，军队就不再自成体系，在克服军队“办社会”的弊端中取得很大进展，明显减少了军队负担。 另一方 面，充分发挥军事经济的多功能作用，把军民通用的后勤保障功能适当向社会开放。从1984年开始，在不影响战备和保密的前提下，组织部分机场、码头、仓库等军事设施对外开放使用，组织军队卫生、修理、工程、科研等部门为社会提供有偿服务。这既支援了国家经济建设，又为部队创造了经济效益，对缓解供需矛盾起到了积极作用。 第五，适度发展生产经营，努力提高部队自补能力。面对突出的供需矛盾，根据我军具有战斗队、工作队、生产队的性质，有计划地抓了部队的生产经营工作。8年间，生产收益翻了两番，到1987年全军生产收益达18亿元，用这笔经费解决了部队建设中的许多实际问题。 事实证明，这对弥补军费不足起到一定作用。另外，大力搞好农副业生产，努力实现副食品自给。1985年12月，根据干部战士营养的需要和部队所能达到的水平，我提出了争取在两三年内实现每人每天“斤半加四两”，即1斤半蔬菜，1两肉，1两禽、鱼、蛋，1两豆制品，1两动植物油。另外，为解决部队淡旺季蔬菜供应不均的问题，我提出了连队要普遍腌制小菜的办法，并召开了现场会，在全军推广。这样做，切实改善和提高了部队的生活，对基层建设起到了积极作用。 为了解决供需矛盾所采取的这五项措施，包含了新形势下后勤工作的主要内容，体现了新时期后勤建设的基本规律和特点，发扬了我军后勤工作的优良传统，贯彻落实了军队建设服从国家经济建设大局的原则，创造了“钱少还要把事情办好”的丰富经验，有效地保障了军队建设和发展的需要。 全军后勤不仅保障了部队的基本需要，而且保障了边境自卫反击作战、华北大演习、建国三十五周年阅兵等项特殊任务，还加强了边海防等项建设，改善了部队生活，补充了教育训练经费，解决了部队存在的大量实际问题，使全军后勤建设得到 很大发展。 1982年我国开展了全民义务植树活动。当年3月，我被中央军委任命为全军绿化委员会主任委员。遵照邓主席和中央军委的指示，按照“钱少要把事情办好”的原则，我们组织领导全军广大指战员在营区内外开展植树造林活动，至1986年底，取得了显著的成绩。 首先，各单位营区在原有基础上加强了绿化和美化，有1503个单位被评为全国、全军和各省市自治区绿化先进单位，有751个单位被省市自治区评为花园式营院，有656个团以上单位被各大单位评为园林式营院。同时，还加强了军事设施的绿化伪装。 第二，发展了成片造林，5年共造林67万多亩，建立了一批初具规模的用材林基 地；还建立了苗木基地，发展苗圃3.4万亩，为绿化发展创造了条件；各部队还因地制宜地发展了果园。 另外，5年来各部队出动1500万人次，支援地方植树15000多万株，空军飞播造林种草2032万亩，有关部队参加了“三北”防护林建设，并承担了北京等大城市重点绿化工程457项，从而增进了军民团结，扩大了我军的影响。 |
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