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我和欧盟警察的故事 作者：董纯朴 欧洲是现代警务制度的发源地，至今其多样化且普遍先进的警务模式值得我国学习和借鉴。 近年来，中欧双方高度重视警务领域合作与培训，并付诸了行动。中欧警务培训项目是公安部首次与欧盟在华合作开展的长期、系列、多边培训项目，涉及警察管理、执法规范化、维护社会秩序、打击跨国有组织犯罪等4个领域，项目合作期为5年，由欧方出资。 期间，中方将充分利用欧方资金和警务资源，完善我国对外执法合作工作体系，实现多边与双边培训合作的优势互补。 公安部遴选了山东警察学院、中国人民公安大学、中国刑事警察学院、浙江警察学院、江苏警官学院、北京警察学院、上海公安高等专科学校、武汉市警察培训学院8所公安院校作为具体执行单位。
中欧警务培训项目于2012年底启动，12月11日，公安部国际合作局在中国人民公安大学举办中国——欧盟警务培训项目启动及承办基地授牌仪式，从2013年开始各院校开始分别承办中欧警务培训项目 山东警察学院从2013年初开始承办中欧警务培训项目，培训方主要通过举办培训班的形式为中方培训基层警务人员和警校教师，帮助中方提高在警察管理、执法规范化、维护社会秩序、打击跨国有组织犯罪等领域的能力。  一、西学东渐  欧盟警方专家曾专程多次前来济南授课，我有幸先后三次参加学习，收获颇丰。 2013年12月2日，中欧警务培训项目打击拐卖人口犯罪培训班在山东警察学院举行，我列席参加学习。经过五天紧张充实的培训，学员们认真学习，用心思考、积极发言、充分讨论，圆满地完成了各项培训内容，进一步认清了跨国拐卖犯罪形势，学习掌握了拐卖犯罪的国际定义和法律框架，对如何加强犯罪情报交流、联合侦办拐卖案件、保护拐卖受害人等领域的工作有了较为深入的认识，为今后加强中国公安机关与欧盟警方的打拐执法合作打下了坚实的基础。
教师代表、英国反拐专家阿斯修先生在结业典礼上发言。他说，很荣幸来到中国，成为中欧合作项目的一员，为大家进行授课、讲解。希望各位学员在今后的工作中，积极运用培训期间所学知识，有效预防和打击拐卖人口犯罪，加强对拐卖受害者的救助，推动反拐国际交流与合作工作再上新台阶。 当前，经侦一线执法工作十分繁重，遇到的新问题、新挑战非常多。随着社会经济发展，经济犯罪特别是新型经济犯罪日益职业化、专业化、国际化、高科技化，假币犯罪也毫不例外地呈现出这些新特点、新情况，迫切需要加强国际交流合作，形成打击合力。 我于2015年6月1日至5日第二次参加了中欧警务培训项目——打击假币犯罪培训。 进入21世纪以来，欧洲面临日益猖獗的欧元假币伪造犯罪活动。本次授课的主讲是来自意大利的恩里科·斯帕诺和弗朗季谢克·卡达维先生，远道而来的两位专家倾囊相授，用直观、清晰的方式，向学员们详细介绍了欧盟在打击假币犯罪方面的宝贵经验，提供了有关假币鉴别、刑事和法证分析、财务和技术的专业知识培训。通过培训，使学员们拓宽了视野，有效地提高了打击洗钱犯罪的能力和水平。 2013年，我对食品安全和环境污染两个突出的问题进行了专题研究。“食品安全是社会公共安全的重要组成部分,事关人民群众幸福安康,事关经济发展大局,事关社会和谐稳定。与一般性经济犯罪相比较,食品安全犯罪危险性更大,它危害的是人的生命权和健康权,有专家预言,假如目前的食品安全状况继续延续下去,五十年以后将影响国人的生育能力。”（《公安研究》2013年第7期) “作为一类新型的犯罪,污染环境犯罪是经济发展到一定程度,生态平衡遭到严重破坏时刑法所进行干预的一种犯罪。其恶劣侵犯了公众的基本生存条件,影响到公众的生活质量、生命安危,影响了整个社会的均衡发展和稳定和谐。”（《公安研究》2013年第9期) 次年11月3日，正好遇到欧盟专家来济举行“打击环境犯罪和保护食品药品安全培训”，带着问题，我再次参加了学习。 西班牙警察署刑事调查局反兴奋剂处处长哈维尔·莫里纳拉先生、西班牙警察署中央行动局刑事侦查处处长杰西·加尔维斯先生向我们介绍了欧盟打击环境犯罪和食品、药品安全保护的法律框架、欧盟成员国打击环境犯罪和保护食品药品安全的历史、欧盟打击环境犯罪和保护食品药品安全的程序和流程、欧盟打击环境犯罪和保护食品药品安全的调查方法等专题和内容，并进行了案例学习和研讨，并与国内食品药品环境犯罪侦查专家进行了座谈交流分享了警务实战执法理念和执法经验方法，彼此加深了了解，增进了友谊。同时，我也达到了开阔视野、开拓思路的预期目的。
当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，人民内部矛盾凸显，由此引发的非法集会游行示威、大规模暴乱、骚乱等群体性突发事件，严重危害公共安全、社会秩序，影响社会稳定。 欧洲作为现代警察制度的发源地，在群体性突发事件、大规模暴乱、骚乱处置战术等方面积累了许多经验。2015年5月25日上午，我第三次参加了中欧警务培训项目非法集会游行示威、大规模暴乱、骚乱处置战术培训。 西班牙警官胡安·马丁先生和胡安·拉莫斯先生授课介绍了西班牙安全体制与结构、大型活动规划等13项专题和内容，通过互动交流等形式进行案例学习和研讨。通过这些专题学习、案例研讨活动，使学员们对欧盟及西班牙在非法集会游行示威、大规模暴乱、骚乱处置战术等大型群体性事件防控及处理方面有了一个基本的了解。 本次专题培训，对提高和改善我国打击非法集会游行示威、大规模暴乱、骚乱处置能力，推动中欧警务合作再上新台阶具有积极的意义。同时，欧洲警察优良的素质,文明的形象,高效率的快速反应和充足的装备保障也给我们留下了深刻的印象。
二、学术交流 警务合作是维护公共安全最为有效的手段之一。在培训过程中，欧盟警务专家与中方警务人员双方多层次、多方位对中欧执法合作共同关注领域的工作情况和执法经验进行了学术交流。 多次参加欧盟警务人员主讲的专业培训，对我个人了解国际警务动态和发展趋势、丰富专业知识、拓展学术视野提供了难得机会。“来而不往非礼也”，作为一种学术交流的方式，利用中午课余时间，我专门请担任翻译工作的我院周老师帮忙，与中欧警务培训项目打击拐卖人口犯罪培训班的专家英国反拐专家阿斯修先生和捷克警察总署对外警务局专家Chief Commissioner进行了简短的学术性交流。 首先，通过翻译老师向对方简要地介绍了个人在公安理论研究方面进行学术研究的概况。然后，为了再现中国警察的历史源远流长，向两位欧盟警务专家赠送了自己出版的《中国警察史》，让中国警察历史迈出国门，走向世界。 三、学术研究 欧盟警官们带来的一些先进的警务经验、做法，对我国国际警务合作具有宝贵的借鉴意义。为此，我做了一些初步的理论研究、介绍。 首先，撰写了《欧盟跨国拐卖人口犯罪管控研究》一文。认为“跨国拐卖人口犯罪是当今世界共同面临的重大犯罪问题,已成为全球第三大非法获利来源,被国际刑警组织称为'世界上增长最快的犯罪’。欧洲,长期以来已经成为世界人口贩卖的最大目的地。 跨国拐卖人口这种21世纪的奴役形式严重损害了受害人的身心健康和人格尊严,严重地干扰了国际社会的正常社会秩序。上世纪八十年代末,跨国拐卖人口对国际组织和各国政府尚属边缘问题时,欧盟就开始对其进行研究,并积极考虑遏制对策、开展具体实践。几十年来,打击跨国拐卖人口犯罪已成为欧盟人权战略的一个重要特征。 欧盟致力于在国内和世界各地使用'3P’做法来打击跨国拐卖人口犯罪:起诉贩运者,保护受害者以及预防未来犯罪。在打击、预防跨国拐卖人口犯罪过程中务实高效,立法和机制建设也比较成熟。近些年来,我国急剧上升的拐卖人口犯罪出现了一些新的特点。欧盟的做法为我国有效预防、依法打击拐卖人口犯罪,积极救助、妥善安置被拐卖受害人提供了样板和借鉴。”（该文发表在《犯罪研究》 2014年第5期） 然后，开始着手编写《欧洲警察史》。上大学时，我曾学习过我国比较文学家、西方文学翻译家杨周翰先生领衔主编的《欧洲文学史》，该书概括地叙述了从古希腊开始到一九一七年俄国十月革命为止的欧洲文学发展的历史。 为了更好的了解欧洲，我抽空重读了《欧洲文学史》，并受到启迪。欧洲是世界上最早创立现代警察制度及现代警务模式的洲，近200年来欧洲国家的警察体制及警务模式不断发生变化，是否能够像杨老师研究欧洲文学那样，也对欧洲警察的历史发展做一个纵向的研究呢？ 目前，国内学者对欧洲警察历史的研究刚刚起。我在初步与欧盟警察接触的基础和完成《中国警察史》的基础上，已经开始对《欧洲警察史》进行深入的学术研究。以求能够对国内欧洲警察史学术研究进行有益的补充,并为人们了解欧洲警察发展史提供一个新的学术视角。
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