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作为地方党政主要领导，省委书记和省长是一省当之无愧的一号人物和二号人物。很多人可能会奇怪，同样都是正部级干部，为什么说省委书记是一把手，而省长仅仅是二把手？
主要是因为省委书记有三个省长没有的优势： 一是政治排名。在我国，坚持党一切工作的领导是基本政治原则。领导干部的地位高低直接与政治排序挂钩。省委常委会是一个省的最高领导机构。省委书记排第一，负责全盘工作，省委副书记紧随其后，是助手。省长虽然主持省政府工作，在省政府说一不二，但党内职务是省委副书记，政治排名在省委书记之后。省委书记因此被称之为省委领导班子的“班长”，省长作为副书记则是“副班长”，必须接受省委书记的领导。这是两个岗位平级的情况下的排序。事实上，我国还有“四市一省一自治区”即北京、上海、天津、重庆及广东、新疆6个省级党委书记由中央政治局委员兼任，党内职务更高、排序更靠前，更非仅是中央委员的省长或市长所能比，他们领导省长（市长）理所当然。
二是工作职权。省委书记拥有省委常委会的开会召集权，什么时候开会，研究什么议题，都需要省委书记点头同意。而按照民主集中制原则，一个省的“三重一大事务”，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用原则上都必须经常委会研究讨论，同意后才能推进落实。在此之前，省政府常务会可以就相关事项进行研究讨论，提出初步决策，但最后涉及上述事项无一例外都需要报省委常委会决策，取得省委书记的支持。反过来说，省长想推进一些重大决策如果不得到省委书记的首肯，几如空中楼阁，是很难落地的。职权上的制约，决定了彼此的地位。 三是提拔晋升。正部再往上是副国，不管是政治局委员，还是书记处书记，亦或是全国人大和全国政协的副职，或者最高院院长、最高检检察长，按照过往干部使用惯例几乎都是从省委书记中擢升，鲜有从省长中破格提拔。在此基础上，省长才有机会顺位省委书记。省委书记更为光明的政治前景决定了其“一把手”定位，这意味着省长不管是出于长远考虑，还是从眼前工作利益考虑，都必须足够尊重省委书记，时不时地向省委书记汇报工作，取得其信任才能更好地开展工作，为未来个人发展做好铺垫。 类似的情况在市、县、乡也是一个概念。地方党委书记不管是高配级别，还是与政府主要领导平级，实际地位决定其必然要压政府主要领导一头。换言之，政府主要领导再强势，只要党委书记用好上述三项权力和优势，政府主要领导很难与党委书记叫板。这也是党委书记作为“一把手”的价值体现。 |
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