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02 为什么会出现不征税发票 《发票管理办法》第三条，本办法所称发票，是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。 从该条可以看出，发票即指的是收付款凭证，也就是说，有收付款行为，通常就可以取得发票。 同时， 《发票管理办法》第二十条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票。 这里明确，只有对外发生经营业务并收取款项，收款方应该开具发票，但何谓经营业务，普通的消费者很难理解。所以在现实生活中，但凡有付款行为，一般情况下，付款方都会要求对方开具发票。 造成此种现象的原因，一个是大家的一种生活习惯，凡有付款就得有发票来保障；二个是有了发票，就意味着国家机关——税局的背书，交易让人觉得更安全。 那是不是有付款，却又不属于经营行为，或者说并不属于征税的行为，此种情况下，不征税发票就应运而生。 03 生活中有哪些不征税行为 我们先来看下，增值税应税行为指的是什么。增值税暂行条例是这样规定的。 第一条 在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。 通俗地讲，只要单位或个人销售货物或者加工、修理修配劳务，销售服务、无形资产、不动产，以及进口货物才发生增值税应税范围。【共6项内容】 同时，意味着不在这六个范围内的行为，就不征增值税。 610 有奖发票奖金支付； 611 不征税自来水； 612 建筑服务预收款； 613 代收民航发展基金； 614 拍卖行受托拍卖文物艺术品代收货款； 615 与销售行为不挂钩的财政补贴收入； 616 资产重组涉及的货物。 目前不征税发票开具的范围就是上述16个项目，可以从中看出，不征税发票其背后逻辑是上述行为不是增值税应税行为。 大体可以区分为以下几类：一类是法律规定上述行为不征增值税，譬如，不征税自来水，资产重组过程中涉及的货物、不动产、土地使用权，包括财政补贴收入等，这些行为是法律规定不征增值税的； 一类是行为本身不是经营行为：只是为了交易的方便，代收某款项，只是交易中的收款环节。譬如，代收民航发展基金、拍卖行受托拍卖文物艺术品代收货款等； 还有一类是预收款，也就是说还没有发生交易行为，仅是处于交易习惯或强势，把钱也付了。此种情况，待实际发生交易时，再开具对应的增值税专用发票。 04 不征税发票的相关处理 正是因为不征税发票产生的原因不同，会计或者申报纳税也有区别： 对预收款类别的，一般还有不同的税收处理规定，譬如，建筑行业的预收款，不管是建筑服务，还是销售自行开发的房地产项目，是需要预扣预缴税款。 从国家税收征管的角度看，也是可以理解的，因为建筑服务，涉及的税款通常金额较大，如果不采取预扣预缴，则税收可能会流失。 同时，采取预收款项的不征税发票，在实际发生真实业务时，通常是可以开具增值税发票。 而多数的不征税发票，其对象为消费者个人，法律规定不得向个人开具专用发票，所以多数是取不得专用发票。这里从加油卡的预付卡的开票可以看出一点端倪。 加油卡的预付卡不仅有个人，还有单位，这就涉及到增值税的抵扣问题，所以在加油卡预付卡的规定上，如果有相关用油记录，也是可以开具增值税专用发票的。 或者给出一个选择权，你在前期预付款项时，不开具发票，待实际消费时才开具对应的发票。
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