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以要素市场化配置综合改革试点为牵引不断激发创新创业潜力和发展内生动力

 上帝也有烦恼 2023-03-17 发布于湖北

黑龙江省要素市场化配置改革案例之一:哈尔滨新区要素市场化配置改革案例

编者按:深化要素市场化配置改革,是建设高标准市场体系的内在要求,是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。2020年底,省委、省政府印发《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》,我委会同省自然资源厅等五个部门联合印发《关于开展要市场化配置改革试点 的通知》,围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素开展试点探索。两年来,全省要素领域改革步伐明显加快,多项实质性改革措施落地见效,政策效果持续释放,市场主体活力不断激发,发展内生动力不断增强。为形成典型引路、以点带面的工作局面,在更高起点、更高层次、更高目标上推进要素市场化配置改革,现将部分地区的典型经验做法予以刊发,供全省各地、各部门学习借鉴。
以要素市场化配置综合改革试点为牵引
不断激发创新创业潜力和发展内生动力
——哈尔滨新区要素市场化配置改革案例
哈尔滨新区是2015年12月16日国务院正式批复设立的第16个(东北地区第2个)国家级新区,是全国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区,是继上海浦东新区、天津滨海新区之后,第三个实现行政区、开发区、高新区、国家级新区、自贸试验区“五区融合、联动发展”的行政区域。2021年哈尔滨新区被确定为省级要素市场化配置综合改革试点。两年来,哈尔滨新区不断探索要素市场化改革实践,突出制度探索、创新发展、产业振兴和系统集成,着力破解要素高效配置体制机制障碍,推动要素向重要技术创新和新兴产业集聚,构建起新区创新发展新格局。

一、创新土地供给模式,拓展经济发展“新空间”

一是探索新型产业用地(M0)模式。为满足新型产业创新发展需求,哈尔滨新区参照深圳市做法,在深圳(哈尔滨)产业园区实施新型产业用地(M0)供管新模式,通过提高容积率和配套用房占比,进一步提升产业创新空间承载力。在价格方面,新型产业用地地价以工业地价为基准进行上浮,远低于商业办公用地的地价,对于引入从事生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务企业,具有较强的价格优势。目前,哈尔滨新区共出让新型产业用地(M0)4宗,总面积24.3公顷,占深圳(哈尔滨)产业园区供地面积41.6%。二是创新产业用地使用权配置方式。为推进企业“轻资产”运行,提高土地节约集约利用水平,满足产业发展差别化用地需求,哈尔滨新区在省内首次尝试国有建设用地使用权弹性供给制度,企业可以根据用地需求和中短期规划来确定土地的使用年限,最低年限为10年,最高年限为30年,改变旧政策50年'一刀切’的做法,为企业后期发展、转型升级预留了合理空间。

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(M0新型产业用地现场)

二、优化人才保障服务,打造人才回流“新磁场”
一是大力实施人才新政。深入实施“人才强区”战略,全面加强人才培养、引进和使用,单设“人才服务”专章,在政策性住房、社会保险、安家补助、配偶就业等多方面为人才提供支持。累计为各类人才和企业落实省市区各级人才政策资金3000多万元,占全市人才政策资金的27%。目前,哈尔滨新区汇聚各类人才达33.5万人,其中高层次人才1.33万人,博士后科研工作站增加至21家,建立人才团队200多个。二是创建人才服务新模式。为全面推进人才服务供给侧改革,哈尔滨新区建立了人力资源服务有限公司,把以前由政府机关提供的部分服务转变成市场化、专业化的服务,在深哈产业园建立国际人才工作站和人才公共服务岛,企业和人才在新区尽享“一站式”便捷服务、“保姆式”贴心服务、“秘书式”专业服务。新区人才就业服务品牌建设项目荣获全省优秀就业服务项目第二名。三是建立 “政校企”联盟工作机制。今年5月,哈尔滨新区民政和人社局、哈尔滨广厦学院、部分企业共同举办的“政校企”合作签约仪式在哈尔滨广厦学院正式举行,标志着“政校企”联盟工作机制正式启动。后续哈尔滨新区又与哈尔滨商业大学、黑龙江外国语学院等区内院校组建人才培养联盟,签订校地共建人才合作框架协议,校方把企业需求导入教学,更加注重实操性,让学生在校期间就可以达到就业要求,每年在企业实习的毕业生大约有40%可以入职。四是打造永不落幕的招聘平台。深入开展“丁香就业季”百日攻坚行动,以高校毕业生专场招聘会、就业服务进校园、进企业系列活动为抓手,积极搭建“服务不打烊、招聘不停歇”的线上线下就业招聘体系。截至10月末,已开展各类网络招聘活动39场,对接企业396家,累计发布就业岗位7667个,在线人数达8.8万人次。
三、加快金融服务创新,释放资本市场“新活力”
一是全力推进金融机构集聚。今年5月,国内首支投资于石墨产业的私募股权投资基金正式落户哈尔滨新区。至此,新区内以龙江振兴基金为代表的各类投资基金共计115支,注册(认缴)资本规模达119.87亿元。目前新区已入驻各类金融机构、类金融机构495家,涵盖银行、担保、证券、信托等多种类型,逐步形成了相对完整的金融服务链条。二是梯次推进企业上市。2019年11月,“上海证券交易所企业上市服务哈尔滨新区工作站”揭牌,标志着国内最高端的资本市场正式入驻新区。持续开展上市培育系列活动,构建了“上市培育小助手”服务体系,与企业建立反馈机制,增强企业上市的信心和决心。新区现有境内上市公司12家,其中沪深主板上市10家,创业板上市1家,科创板上市1家。冰雪大世界、华通誉球、凯纳科技3家企业正在黑龙江证监局辅导备案,敷尔佳科技正在筹备科创板首次公开发行,形成了可持续发力的上市梯队。三是拓展对俄金融合作领域。哈尔滨新区作为我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区,携手哈尔滨银行创新建设对俄结算服务中心,打造以对俄金融为核心内涵的特色金融中心。哈尔滨银行在新区成功落地了首笔NRA账户结汇业务,并入选黑龙江省首批十佳创新实践案例;上线了俄罗斯“世界卡”渠道线上支付产品,成为境内首家与该渠道对接合作的商业银行;率先推出了卢布T+1/T+2结售汇、卢布远期、卢布择期等特色卢布汇率避险产品;率先布置了卢布自助兑换设备,开通对俄现钞双币种、双向、陆空联合调运渠道。
四、聚焦技术创新要素,打造科技成果转化“新高地”
一是全力打造科技成果转化企业集群。创新科技企业培育方式,建立科技企业梯次培育机制。哈尔滨新区高新技术企业由2016年的196户发展到832户,年均增长64.9%,占全省的25.2%。全社会研发经费投入比例达到3.8%,超过全省平均水平。吸引国内外研发创新机构240余家,培育科技企业孵化器57家,形成了全省规模最大的孵化经济群,成为东北地区重要的技术创新中心和科研成果转化基地。二是着力搭建科技成果转化承接平台。目前,新区正致力于搭建全省实力最强的成果转化和产业化服务平台,以哈飞通飞公司等企业和黑龙江通航产业研究院为承载,通力打造国内重要的通用航空产业承载平台;以发展福特汽车新车型和通联新能源客车项目为重点,全力打造国内知名的汽车产业承载平台;依托利民医药园区和大学城创新资源,建设科技企业创新服务中心和大学双创基地等众创空间,打造科技成果研发和转化基地。三是持续推进“科创中国”试点建设。2021年6月,哈尔滨新区入选第二批“科创中国”试点(园区)城市。通过开展“科创中国——融在新区·相约周五”活动,搭建大中小企业融通创新的平台和政府服务企业的平台。目前已举办活动72期,为企业解决诉求200多项,达成产学研合作项目、产业链融通创新项目50余项,逐渐成为新区政府服务企业、打造创新创业生态的品牌活动。
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(深哈产业园)
五、加快培育数据要素市场,抢跑数字经济“新赛道”
一是优化数字经济发展布局。哈尔滨新区抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,从细分产业链顶层设计破题,锚定新区数字经济创新引领新航标,先后制定《哈尔滨新区推动数字经济高质量发展实施方案》《哈尔滨新区推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》,9月15日哈尔滨新区数字经济产业园揭牌,对标5.0时代园区建设标准,赋能顶尖空间载体,打造黑龙江省数字经济“新蓝海”。二是加快引进数字经济龙头企业。在刚刚落幕的2022世界5G大会,哈尔滨新区硕果累累。17个项目签约额31.1亿元,奇安信、腾讯等行业头部企业落户新区,至此,华为、腾讯、京东、科大、奇安信等42家数字经济龙头企业正式落户园区,以新一代信息技术、人工智能为核心的数字经济产业集聚度达78.1%,成为新区新一轮的经济增长点。三是不断夯实数字经济高质量发展“底盘”。作为全省高新技术产业集聚区的哈尔滨新区,目前共有数字经济企业2439户。安天科技、黑龙江鲲鹏生态创新中心、浪潮大数据、工大软件、善行医疗等重点项目加快推进。新光飞天、工大小卫星、激光通讯、航天恒星数据系统等卫星信息应用项目,构建起北斗卫星应用数字创新中心。预计到2025年,哈尔滨新区数字经济相关联企业达到1500家,数字经济产业实现增加值500亿元。

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