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1928年8月，国民党二届五中全会在南京召开，其中一个重要的议题是结束“军政时期”，开始“训政时期”，并公布了《训政纲领》，实行“一党专政，以党治国”。 “军政、训政、宪政”是孙中山先生1924年在《建国大纲》中提出的革命建国三个时期。国民党北伐成功后即宣告军政时期结束，由此进入训政时期。 根据孙中山先生的政治设计，国民党二届五中全会通过了“整理军事案”，准备结束军事委员会工作，将其职能移交国民政府所辖的有关部门，同时决定逐步实行“五院制”。 1928年10月8日，《国民政府组织法》公布，规定“中华民国之治权”，由行政、立法、司法、考试、监察五院组成。 国民政府设主席委员1人，委员12——16人，组成国务会议，处理国务。 同日，五院制正式实行，主席、院长、委员同时就职。 第一届国民政府由下列人员组成： 国民政府主席：蒋中正（兼任陆海空军总司令） 
行政院院长：谭延闿 
副院长：冯玉祥 立法院院长：胡汉民 
副院长：林森 司法院院长：王宠惠 
副院长：张继 考试院院长：戴传贤 
副院长：孙科 监察院院长：蔡元培 
副院长：陈果夫 以上人员再加上何应钦、李宗仁、杨树庄、阎锡山、李济深、张学良共为国民政府委员。 在五院中，行政院是职权最大、管辖范围最宽的机构，位于五院之首。 行政院下设10个部，各部的部长分别是： 内政部部长：阎锡山 外交部部长：王正廷 财政部部长：宋子文 军政部部长：冯玉祥 教育部部长：蒋梦麟 工商部部长：孔祥熙 卫生部部长：薛笃弼 农矿部部长：易培基 交通部部长：王伯群 铁道部部长：孙科 以上各部部长有很多为正副院长兼任。 《国民政府组织法》的颁布与五院制的实行，标志着国民党 实行集体领导制和议会行政合一的日趋完善，这是国民党二届五中全会的一个重要成果。 但是，在未来的岁月里，这种管理体制的形式与内容存在着大量的矛盾、冲突与反差，未能充分发挥出应有的作用，这大概是孙中山先生没有预料到的吧。 |
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