美军与其印太盟友的情报监视侦察合作

知远战略与防务研究所 五月雪/编译

自：美国空军大学《印太事务期刊》2021年春季刊

【知远导读】本文编译自美国空军大学《印太事务期刊》2021年春季刊文章：Expanding Cooperative Intelligence, Surveillance,and Reconnaissance with Allies and Partners in the Indo-Pacific。文章介绍了美国与韩日澳等盟友和伙伴目前开展情报、监视和侦察（ISR）合作的情况；文章认为，由于印太地区的未来挑战，美国需要采取新的方法，如下一代分布式通用地面系统来进一步扩大与其伙伴和盟友在ISR领域的密切合作，以便在大国竞争中保持优势。

本文作者雅各布·J·霍姆格伦上校是美国太平洋空军夏威夷珍珠港－希卡姆联合基地情报、监视和侦察主任，就关于整个印太责任区（国防部最大的责任区）的所有情、监、侦事宜向太平洋空军司令提供建议。

历史上美国在与对手竞争时一直依赖于与盟友和伙伴的广泛合作，必要时以此击败对手。二战期间，澳美军队密切合作，最著名的战例莫过于使用遍及所罗门群岛和巴布亚新几内亚的澳籍和土著人海岸观察哨，以发现并消灭敌空军和海军部队。这一历史轨迹延续至今，尤其是在朝鲜半岛，美韩的情报、监视和侦察系统（ISR，以下简称情监侦）共同对朝鲜进行24小时监视和监听。尽管美国在情监侦领域有着悠久的历史，目前也与各盟友和盟友保持着密切关系，但为应对未来该地区挑战仍需要更紧密合作。情监侦所能提供的决策优势可以说是成败的决定性因素。

《国防战略》认为，美国国家安全的首要关切问题是（美国）需要转向国家间战略竞争。¹在这种复杂和不稳定的环境中，情监侦的作用至关重要，它为规划者、执行者、军事和民事决策者提供了决策优势。它不仅确保了“今晚”的战斗能力，而且在了解敌人意图以阻止“明日”战斗方面具有威慑作用。无论是对抗中国在南海的行动、拦截俄罗斯的远程航空兵飞行，还是对朝鲜实施持续威慑，情监侦都是至关重要的。

美国空军参谋长查尔斯·Q·布朗（Charles Q. Brown）上将对美空军提出了“要么加速变革要么失败”的警告，显然美国在印太地区的对手是促使美军加速变革的核心原因所在。在布朗将军的战略方针中，他明确指出，今天足够好的东西，明天也许就会失败。在其观点中，我们必须关注的是“如何与我们最亲密的盟友和伙伴实现更好的互动和数据共享，以便我们能够一起飞行、战斗和取胜。”²

毋庸置疑，美国最大的优势之一是其稳健、成熟和强大的伙伴关系和联盟军队。这种志同道合、心甘情愿的参与者体系确保了美国的优势，尤其是在印太地区。与利益型联盟或者“零和博弈式”地缘政治不同，《国防战略》明确表明，美国对盟友的承诺建立在自由意志和共同责任的基础之上。³

目前，美国盟友及合作伙伴所具备的能力，尤其适合将他们纳入统一的情监侦平台和流程之中。虽然情监侦已经融入作战体系，但是在竞争阶段，以及在策划准备和开展慑止行动的第0阶段和第I阶段，情监侦无疑也发挥着关键作用。虽然美国也需要盟友和合作伙伴拥有强大的作战能力，但是情监侦体系更适合双方在预防和预测对手的冲突或者挑衅行为中进行密切合作。

目前的情监侦合作

在与该地区盟友和伙伴建立情监侦合作关系方面美国已取得了重大进展。特别是太平洋空军以及整个美国空军与韩国携手合作，为韩国空军高空无人机装备项目（HUAV）所构建的RQ-4“全球鹰”平台，实际上已将韩空军机载情监侦能力提升到一个新高度。高空无人机的空中待命时间、传感器探测范围和超视距能力不仅使韩国空军能持续监视来自朝鲜的威胁，并能够灵活应对来自其它国家对韩国利益所构成的威胁。⁴韩国的RQ-4项目从一开始就将互操作性作为一个关键因素。

日本也表示有意采购RQ-4“全球鹰”平台，用于高空情监侦任务。⁵该平台具有所有RQ-4系列装备的共同优点，在保卫其边境和领土（札幌与冲绳相距近1400英里）方面，其较长的续航时间和航程使其非常适合日本军队的远距离作战。东京还对MQ-9平台表示了兴趣，该平台将很容易集成到现有的情监侦体系架构中。⁶这些新能力将有力补充与美国业已牢固的联盟体系，并确保关键数据和情报的持续互操作性和共享。

澳大利亚与美国在印太地区有着长期的伙伴关系，也是其在海外冲突中的一个亲密盟友。在澳大利亚的合作项目中，包括数个可互操作的情监侦平台，其中有MQ-9“死神”和MQ-4“人鱼海神”无人机。澳大利亚还注重情报处理、使用和分发过程中的互操作性和分布式。类似美国模式建立的澳大利亚分布式地面系统，即情监侦信息分析和处理系统，旨在优化与伙伴和盟友的行动。⁷这些中心节点能够收取来自各盟友和伙伴的众多信息，并分发给关键决策者，以便灵活地分担工作负荷和分析任务。

在打击暴力极端组织（VEO）方面，菲律宾和美国已经拥有非常成熟的合作关系。尽管迄今为止在情监侦领域的合作重点多集中于战术性装备合作，如执行打击暴力极端组织的“扫描鹰”和“MQ-1C”无人机，但是，持续的南海争端为双方在加强和巩固菲领土边界利益的更大范围内合作提供了机会。

以上仅是美国与其印太地区主要伙伴和盟友持续开展情监侦合作的少数几个案例，并不包括我们与战区所有国家的合作努力。尽管这些成就使所有国家在确保共同利益方面取得进展，但美国必须寻求进一步改善和扩大这种合作关系。

 

扩大互操作性

在当前和未来的情监侦合作中，有些领域必须加以改进，以提升与盟友和伙伴融合的高度，适应未来的作战环境。正如美国经常纠结于数据的通用标准，这些标准也给伙伴和盟友的一体化带来了同样挑战。虽然国防部已经制定了部内通用的数据标准，但实际情况是，数据格式仍然是非标准的。从事情监侦互操作性工作的人员和规划者仍需继续把重点放在数据标准化上。如果美军种间的问题都很难解决，那么不难想象与关键伙伴和盟友打交道的复杂性会呈指数级倍增。

美《国防部数据战略》明确阐述了在数据生命周期初期阶段实现标准化数据、以及无论在哪里都应遵循行业标准的愿望。⁸必须共享这些相同的标准，并向伙伴和盟友表明这一观点。对非标准化数据进行处理既费时又昂贵。在可能的情况下，情监侦装备和系统的开发应考虑到数据标准化以及以行业标准为起点，并考虑到可协作性和未来的兼容性。

解决了数据标准化问题，下一步就是确保伙伴和盟友一体化融入云环境并能访问数据湖。相对而言，这些观点易于理解，但是由于需要标准化的数据、交互系统以及稍后将讨论的信息共享环境，这仍将面临挑战。数据湖是由各传感器和联盟成员收集的所有信息的存储库。数据湖存在于云环境中，联盟的任何成员都可以访问它。虽然坚固的防火墙和安全协议是绝对必要的，但在向云环境进行整体数据迁移时仍允许连续性和失效转移性操作。这些概念在印太环境中尤其有用，在那里，伙伴和盟友之间相距遥远，有些部队可能在艰苦的地点开展行动。

扩大互操作性的另一个方面是整个联盟对传感器网格的认知和连接。无论是不断变化的环境还是不断适应的对手，传感器网格都能提供跨职能性认知。情监侦系统为传感器网格提供信息，并提供预警和实时作战环境特点，这也是传感器网格的重要职能任务。⁹随着空军联合全域指挥控制（JADC2）网络的成熟，我们必须认识到，伙伴和盟友的系统和信息对传感器网格所做出的突出贡献。¹⁰

 

扩大信息共享

基于共同的利益、价值观和共同的对手，美国已经与整个地区的伙伴和盟友达成了强有力的信息共享机制。虽然讨论“亚洲版北约”也许是一个有益的长期概念，但不可否认的是，亚洲和太平洋地区的地缘政治、历史和经济联系使其更具挑战性。空军和情报界应重点关注于分析性报告的编写和分发，并将任何可行动性信息尽可能地推送至所有伙伴和盟友。

美《国家情报战略》 （NIS）将信息共享的重要性列为情报界的核心目标之一。在与包括外国盟友在内的所有伙伴国情报界密切协作时，美情报界承诺为满足任务所需将提供更多获取信息的机会，并将与伙伴战略性接触制度化，以促进合作和理解。¹¹

美军承诺进行信息共享和持续扩大合作，符合太平洋空军的任务、愿景和优先任务。多样化优先任务特别强调，需要与全球伙伴进行融合，以与势均力敌的对手进行竞争。没有广泛的信息共享架构和机制，就不可能有这些伙伴关系。美国及其盟友和伙伴在寻求加强情监侦合作时，必须时刻保持信息共享机制。

 

加速情监侦合作的新方法

扩大互操作性和开展情报共享是情监侦的重要基石，它们确保空中力量当前的指挥与控制体系在一个大的联盟环境下，能够使用并融合情报。空军正在开发的下一代处理、利用与分发系统（PED）模型，是由一个纯生产型的PED模型，转向以问题为中心的分析团队和节点模型。这通常指的是，诸如下一代分布式地面系统，以问题为中心的模式能够使分析人员根据指挥官的优先情报需求和基本情报要素，获取广泛的情报来源信息，来解决他们提出的最棘手问题。空军人员不再仅局限于利用某个特定平台的情报资源，他们可以自由地关注更广泛的问题。¹²

当与伙伴和盟友链接成一个复合型联盟时，下一代分布式通用地面系统和以问题为中心模式的影响尤其引人注目。虽然前面所述的互操作性和共享的关键步骤对于充分利用问题中心模式是必要的，但它成倍地增加了可以着手处理和回答的情报数量。第一步，很简单，就是将伙伴和盟友的数据纳入到下一代分布式通用地面系统节点，这种方式自然地扩展了分析－利用团队，使之包括伙伴和盟友。澳大利亚在中国南海问题上拥有随时可用的专业知识能力，并且可以获得所有联盟的情报来源，这是令人兴奋的。韩国分析人员可以直接帮助回答指挥官关于朝鲜意图的问题。有关中国特别任务飞机在琉球群岛附近活动的问题，可以由日夜监视该活动的日本专家来回答。同样地，伙伴和盟友之间的数据共享也可以增强他们的情报能力。通过在多个伙伴和盟友间扩展以问题为中心的模式来进行多方会商和协作，将确保美国及其伙伴和盟友获得众多优势。

结 语

印太地区仍然是世界上最具活力和战略重要性的地区之一。在确保该地区保持自由和开放方面，美国不能继续照常行事。在竞争和冲突中，情监侦在维持和保障地区稳定方向所发挥的关键作用是显而易见的。美国与其伙伴和盟友密切合作，并继续支持加强在情监侦领域的合作，这是绝对有必要的。从平台到数据标准、信息共享和未来概念，在所有这些领域都需要协调一致、持续不断努力，才能取得成功。随着不断投入的精力和提出新主张，美国将不断提升联合作战能力。决策优势始终处于旺盛需求状态，所有情报人员必须尽最大努力达成这一目标，才能在大国竞争中保持优势。

 

【1】“Introduction,” National Security Strategy of the United States of America,Department of Defense, December 2017, https://www./.

【2】General Charles Q. Brown, “Accelerate Change or Lose,” Air Force Magazine, 31 August2020, https://www./.

【3】National Security Strategy of the United States of America, 9.

【4】Captain Sukjoon Yoon, “A Perspective on South Korea,” CNAS, May 2016 http://drones./.

【5】Fergus Kelly, “Northrup Grumman Awarded $490 Million for Japan Global Hawk Drone Program,” Defense Post, 12 November 2018, https://www./.

【6】Brenda Marie Rivers, “General Atomics Begins MQ-9B Unmanned Aircraft Validation Flights in Japan,” Executive Biz (blog), 20 October 2020, https://blog./.

【7】Chris Deeble, “Wide-area ISR – a Strategic Imperative for Australia’s Security,”Defence Connect, 6 August 2020 https://www./.

【8】Department of Defense Data Strategy, October 2020, https://media./.

【9】Sensing Grid Operational Framework, June 2020, 3.

【10】Department of Defense Cloud Strategy, December 2018.

【11】2019National Intelligence Strategy, Office of the Director of National Intelligence, 2019, 23, https://www./ .

【12】Kelly Borukhovich and Tyler Morton, “DCGS Next Generation: Accelerating Change to Deliver Decision Advantage,” Over the Horizon: Journal of Multi-Domain Operations and Strategy, 26 September 2020, https:///.

（平台编辑：黄潇潇）