 代表建议与代表议案都是由人大代表依法提出的，人大代表对议案建议的提出具有完全决定权：人大代表有权决定提出或者不提出议案建议，有权决定议案建议的内容，有权决定议案建议提出的时间。但是，代表议案与建议也有重大区别。 01 人数要求不同 代表提出议案必须达到法定人数要求，如果达不到法定人数的，就不能作为议案处理。根据法律规定，全国人大代表30人以上联名或者全国人大1个代表团（有的代表团没有30人，如海南团、西藏团、青海团、宁夏团、澳门团、台湾团都不到30名）可以提出议案；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡镇人大代表5人以上可以提出议案。但是，各级人大代表提出建议都没有人数的要求，也就是说人大代表1人可以提出，也可以几名代表联名，还可以代表团的名义提出。在有的地方性法规中，如北京市的人大议事规则中，就明确规定代表团可以提出建议、批评和意见。需要指出的是，以代表团名义提出的，需要代表团全体代表半数以上的同意。 02 针对的对象不同 代表提出议案，其针对的是人大自身，也就是议案内容要属于人大职权的范围，从目的上说是要求列入人大会议议程进行审议。代表提出建议，从实践看针对的对象主要“一府一委两院”，当然也包括人大及其常委会，还有有关机关组织等。《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》明确规定，代表对全国人大及其常委会、国务院及其部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。 03 文本要求不同 议案的要求有案由、案据和方案，法律（法规）案还应当同时提供法律（法规）草案文本及其说明。代表建议没有上述要求，但也要遵循一些法定格式。如《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定，代表提出建议、批评和意见应当使用代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。代表团提出建议、批评和意见，应当由代表团负责人签署。代表提交建议、批评和意见时，应当同时提交与纸质件内容一致的电子文档。 04 处理的程序和法律后果不同 对于人大代表提出的议案，由人大主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。议案列入大会议程经人民代表大会审议通过，就产生法定的约束力，有些就是法律或地方性法规。对人大代表建议，则由该级人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在一定期限内答复代表。 审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞 编辑：崔斌 |
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