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近年来，随着社区建设的深入和发展，我们可以看到，除了社工，还有越来越多的主体加入社区服务的提供者队伍，基层社会治理主体逐渐实现多元化。其中，社区社会组织作为一支重要力量，在社区服务提供、社区需求满足、构建社区社会资本等方面发挥了重要作用。 为了充分发挥社会工作专业优势，助力社区社会组织高效参与基层社会治理，广东省东莞市南城街道通过开展扶持社区社会组织发展项目，进一步优化了“五社联动”实践模式。本文将在此项目实践基础上对培育和发展社区社会组织工作提出几点思考和建议。 社区社会组织发展现状及存在困难 南城街道登记在册的社区社会组织约有200多个，涵盖公益慈善类、生活服务类、文体活动类、社区事务类等类别。从数量上看，公益慈善类社区社会组织最多，占42%，主要由与社区服务关系密切的志愿服务团队组成；文体活动类社区社会组织其次，占34%；生活服务类、社区事务类社区社会组织数量较少。目前，社区社会组织的登记备案工作主要由街道指导，大部分社区社会组织并无主动登记备案意识，如社区的各种文体组织，积极参与社区公益服务的亲子志愿服务队，助老、助残志愿服务队，义诊服务队等都是在社工的推动下才去进行登记备案工作。从本次申报项目的社区社会组织类型来看，大多数申报组织属于公益慈善类，聚焦社区发展和困难人群帮扶。 从服务内容上看，社区社会组织的主要服务内容集中在公益服务和文教娱乐两个方面。如社区便民服务队经常以最方便、最灵活的方式有效满足社区居民的多样化需求；而文教娱乐类社区社会组织主要是基于共同的兴趣爱好而成立，致力于凝聚邻里关系，培养发展社区文化。在本次申报项目的社区社会组织中，服务内容多是为长者、残障人士、单亲家庭、困境儿童等困难群体提供物质帮扶、环境改善、精神慰藉服务，也有聚焦社区发展，通过邻里互助、长幼互帮等方式培育社区自助互助意识。 纵向上看，不同成长阶段的社区社会组织具有不同的特点。初创型社区社会组织处于组织发展的初期，充满活力和生机，但组织内部还未形成成熟的发展机制，存在治理结构不完善、组织架构不清晰、规章制度不健全，以及定位不准、方向不明、权责不清等困难；发展型社区社会组织经过一段时间的沉淀，组织内部较为稳定，但也面临着组织凝聚力不够、发展方向不明确、公益服务意识不足、服务能力不强等难题；成熟型社区社会组织经过长期发展，已经形成了一定的组织影响力，有稳定的队伍和明确的方向，但在服务自主性、组织形象打造、可持续发展上也遇到一定瓶颈。 在申报项目的社区社会组织中，以初创型社区社会组织为主，也不乏一些发展型及个别成熟型社区社会组织。从与社工的联动情况看，不同成长阶段的社区社会组织与社工的联动程度也有所不同。初创型社区社会组织对社工的依赖程度较高，社工在联动过程中主要发挥主导者的角色，在项目服务方案设计、团队组成、能力培养、队伍建设、资源整合等方面的作用明显；成长型社区社会组织与社工逐渐形成伙伴关系，更多地从资源共享、组织互动、服务转介等方面与社工进行良好的合作，但仍然缺乏服务的独立性和自主性，需要社工进一步鼓励和推动；成熟型社区社会组织有着更加明确的发展目标，在与社工联动过程中表现出更强的独立性和方向性。 综上，社区社会组织的发展情况千差万别，不同组织类型、不同服务类别、不同发展阶段的社区社会组织发展需求不一，发展困境不一，对参与社区治理的意愿不尽相同，社工应如何发挥专业优势，最大限度地发挥社区社会组织的重要作用，是需要思考的重点。 南城街道的社区社会组织处在不同的发展阶段，有的已经发展成熟可以独立策划社区服务，有的在初始阶段仍需要外力助推发展，有的已经成型但是缺少实践平台。对于社区社会组织不同阶段的需求，社工作为主要的推手，应该采取怎样的培育措施？笔者根据社区社会组织的不同发展类型有以下三个方面的建议。 一是让初创型社区社会组织“可为”，重培育巧发展。可为是指社区社会组织的发展前瞻性，特别是针对初创型社区社会组织，其初成立时行动力十足，有着拼搏的冲劲，希望通过积极服务社区，找到自我价值。此类型的社区社会组织很适合参与社工主导的社区服务，从而受助人自助的行动影响构建起与社会工作专业价值理念相关的使命感与责任感。社工应提供施展平台，让初创型社区社会组织可为。比如，让有意愿的先聚集起来，对乐于行动的推动形成计划，对有想法的帮助总结经验。在这一过程中，社工既要考虑社区社会组织可参与社区服务类别的广度，让其有更多可选择的空间，定位好自身的发展方向；也要注重社区社会组织参与社区服务的效果体现，让其能够进一步将组织理念转化为组织行动。 二是让发展型社区社会组织“有为”，找重心集发展。对于已经发展到一定程度的社区社会组织，社工仅提供服务平台是远远不够的。此类型的社区社会组织已在日常的社区服务实践中找到了相对固定的发展方向，并且希望能够深耕下去，做出自身特色。帮助发展型社区社会组织在社区服务中有为，让其在确定的社区服务方向上形成一定的影响力，社工一方面需要具备敏锐的识别度，能够迅速帮助发展型社区社会组织成功定位；另一方面需要有足够的挖掘能力，包括服务挖掘力和发展挖掘力，即助推发展型社区社会组织找到服务重心，引导其形成“服务在'精’不在'多’”的发展意识，推动树立品牌观念，同时，协助其确定服务亮点和愿景规划，使其在适合自身发展的社区服务领域持续有为。挖掘能力考验的是社工能否与社区社会组织建立良好稳固的伙伴关系，并且了解组织文化，熟悉他们对社区服务的期待。 三是让成熟型社区社会组织“能为”，树形象谋发展。成熟型社区社会组织更多的是需要考虑组织的整体性和可持续发展，包括是否可以吸纳更多的组织成员、是否有让居民乃至社会认可的品牌服务、是否有足够的能力去进行项目创投从而维持组织的运行……这考验的是社区社会组织核心成员的管理能力、服务能力和公关能力，同时也考验了社工的统筹与规划、管理和协调能力。如何让成熟型社区社会组织能为，社工可以采取以下措施：引导社区社会组织核心成员对组织发展方向进行全方位的思考和规划；助力发掘服务亮点，为树立组织形象奠定基础；积极链接资源，为社区社会组织参与公益服务寻求机遇和平台；进一步推动组织加强“造血”功能，形成可持续的发展路径。 在南城街道社区社会组织培育与发展的实践过程中，社工作为引导者和支撑者，不仅把社会工作服务的专业理念和方法技巧运用到社区服务中，更是传递给协同服务的社区志愿者及社区社会组织，积极助力社区社会组织健康发展，齐心协力把社区建设成为人民群众的幸福家园。 （作者单位：东莞市南城社会工作与志愿服务协会） 来源：@《中国社会工作》4月上刊，转载请注明来源和作者【整理摘编：时英平】 |
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