公路建设项目经济评价公路建设项目的经济评价是公路可行性研究的重要组成部分。它是按国民经济发展规划和有关技术经济政策，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的支出费用和效益，通过多方案比较，对项目在经济上的合理性进行分析、论证，作出评价，为项目决策提供依据。 经济评价包括：国民经济评价、财务分析（收费公路要做）、贷款偿还能力计算和敏感性分析。经济评价一般应采用动态计算。经济评价计算年限，等于建设年限加建设后预测年限。建设后预测年限原则上按20年计算。 建设项目工程造价的构成建设项目总投资的概念存在不同的解释，建设项目总投资指项目建设期。用于项目的建设投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和流动资金的总和。我们把建设投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税的总和称为建设项目工程。
…所谓工程造价控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制。技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。
一、定额的概念定额就是一种规定的额度，或称数量标准。丁程建设定额就是国家颁发的用于规定 成某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。定额是企业科学管理的产《 工程定额反映了在一定社会生产力水平的条件下，建设工程施工的管理和技术水平。 二、工程建设定额的分类在建筑安装施工生产中，根据需要而采用不同的定额。例如用于企业内部管理的有 动定额、材料消耗定额和施工定额。又如为了计算工程造价，要使用估算指标、概算 额、预算定额(包括基础定额)、费用定额等等。因此，工程建设定额可以从不同的角 进行分类。 (一)按定额反映的生产要素消耗内容分类 1．劳动定额 劳动定额规定了在正常施工条件下某工种某等级的工人，生产单位合格产品所需消 的劳动时间，或是在单位时间内生产合格产品的数量。 2．材料消耗定额 材料消耗定额是在节约和合理使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的 定品种规格的原材料、半成品、成品或结构构件的消耗量。 3．机械台班消耗定额 机械台班消耗定额是在正常施工条件下，利用某种机械，生产单位合格产品所必须’ 耗的机械工作时间，或是在单位时间内机械完成合格产品的数量。 (二)按定额的不同用途分类 1．施工定额 施工定额是企业内部使用的定额，它以同一性质的施工过程为研究对象，由劳动j 额、材料消耗定额、机械台班消耗定额组成。它既是企业投标报价的依据，也是企业j 制施工成本的基础。 2．预算定额 预算定额是编制工程预结算时计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的人 工、材料、机械台班耗用量(或货币量)的数量标准。它是以施工定额为基础的综合扩大。 基础定额是以完成规定计量单位工序所需的人工、材料、施工机械的基础消耗量，不 包括人工幅度差、材料损耗和机械幅度差。为编制预算定额、企业定额、概算定额和投 资估算指标提供基础标准。 3．概算定额 概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定扩大分项工程的人工、材料、机械台 班耗用量(或货币量)的数量标准。它是预算定额的综合扩大。 4．概算指标 概算指标是在初步设计阶段编制工程概算所采用的一种定额，是以整个建筑物或构筑 物为对象，以“m2”、“m3”或“座”等为计量单位规定人工、材料、机械台班耗用量的 数量标准。它比概算定额更加综合扩大。 5．投资估算指标 投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制、计算投资需要量时使用的一种 定额，一般以独立的单项工程或完整的工程项目为对象，编制和计算投资需要量时使用 的一种定额。它也是以预算定额、概算定额为基础的综合扩大。 (三)按定额的编制单位和执行范围分类 1．全国统一定额 是由国家建设行政主管部门根据全国各专业工程的生产技术与组织管理情况而编制 的、在全国范围内执行的定额。如《全国统一安装工程预算定额》等。 2．地区统一定额 按照国家定额分工管理的规定，由各省、直辖市、自治区建设行政主管部门根据本地 区情况编制的、在其管辖的行政区域内执行的定额。如各省、市、自治区的《建筑工程 预算定额》等。 3．行业定额 按照国家定额分工管理的规定，由各行业部门根据本行业情况编制的、只在本行业和 相同专业性质使用的定额。如交通部发布的《公路工程预算定额》等。 4．企业定额 由企业根据自身具体情况编制，在本企业使用的定额，如施工企业定额等。 5．补充定额 当现行定额项目不能满足生产需要时，根据现场实际情况一次性补充定额，并报当地 造价管理部门批准或备案。
三、预算定额(一)预算定额的概念 预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。随着我国推行工程量清 单计价，一些地方出现综合定额，工程量清单计价定额，工程消耗量定额等，但其本质 上仍应归于预算定额一类。 预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料和施工 机械台班消耗的数量标准。 (二)预算定额的作用 (1)是编制施工图预算、确定工程造价的依据； (2)是建筑安装工程在工程招投标中确定标底和标价的依据； (3)是建筑单位拨付工程价款、建设资金和编制竣工结算的依据； (4)是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机械台班需用量计划和统计完 成工程量的依据； (5)是施工企业实施经济核算制、考核工程成本的参考依据； (6)是对设计方案和施工方案进行技术经济评价的依据； (7)是编制概算定额的基础。 (三)预算定额的编制原则 1．社会平均水平的原则 预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其 价值。这就是说，在正常施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平 均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗量水平。 这种以社会平均劳动时间来确定的定额水平，就是通常所说的社会平均水平。 2．简明适用的原则 定额的简明与适用是统一体中的两个方面，如果只强调简明，适用性就差；如果只强 调适用，简明性就差。因此预算定额要在适用的基础上力求简明。 四、概算定额(一)概算定额概念 概算定额又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或结构构件所必须消耗的 人工、材料和机械台班的数量标准。 概算定额是由预算定额综合而成的。按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求， 为适应工程招标投标的需要，有的地方的预算定额项目的综合有些已与概算定额项目一 致，如挖土方只一个项目，不再划分一、二、三、四类土。砖墙也只有一个项目，综合 了外墙、半砖、一砖、一砖半、二砖、二砖半墙等。化粪池、水池等按座计算，综合了 土方、砌筑或结构配件全部项目。 (二)概算定额的主要作用 (1)是扩大初步设计阶段编制设计概算和技术设计阶段编制修正概算的依据 (2)是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一； (3)是编制建设项目主要材料计划的参考依据； (4)是编制概算指标的依据； (5)是编制概算阶段招标标底和投标报价的依据。 (三)概算定额的编制依据 (1)现行的预算定额； (2)选择的典型工程施工图和其他有关资料； (3)人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格。 三、概算指标 (一)概算指标的概念 概算指标是以整个建筑物或构筑物为对象，以“m。”、“m“’或“座”等为计量单 位，规定TAl2、材料、机械台班的消耗指标的一种标准。 (二)概算指标的主要作用 (1)是基本建设管理部门编制投资估算和编制基本建设计划，估算主要材料用量计 划的依据； (2)是设计单位编制初步设计概算、选择设计方案的依据； (3)是考核基本建设投资效果的依据。 五，投资估算指标(一)投资估算指标及其作用 工程建设投资估算指标是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资 估算的依据，也可以作为编制固定资产长远规划投资额的参考。投资估算指标为完成项 目建设的投资估算提供依据和手段，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控 制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。估算指标中的主要材料消耗量 也是一种扩大材料消耗量的指标，可以作为计算建设项目主要材料消耗量的基础。估算 指标的正确制定对于提高投资估算的准确度，对建设项目的合理评估正确决策具有重要 意义。 (二)投资估算指标的内容 投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，其范围涉 及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，内容因行业不 同各异，一般可分为建设项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。 1．建设项目综合指标 指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交付使用的全部投资 额，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备费等。 建设项目综合指标一般以项目的综合生产能力单位投资表示，如元／t、元／kW。或以 使用功能表示，如医院床位：元／床。 2．单项工程指标 指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工程内的全部投资额，包括建 筑工程费、安装工程费、设备及生产工器具购置费和其他费用。 单项工程指标一般以单项工程生产能力单位投资，如元／t或其他单位表示。如：变电 站：元／(kV-A)；锅炉房：元／蒸汽吨；供水站：元／m。；办公室、仓库、宿舍、住宅 等房屋则区别不同结构形式，以元／m。表示。 六、投资估算的概念与作用按照建设项目管理程序，项目决策阶段(包括项目建议书、预可行性研究、可行性 究等)应编制投资估算，投资估算是这些文件的重要组成部分。 (一)投资估算的概念 投资估算是指在项目决策过程中，对建设项目投资数额(包括工程造价和流动资金) 进行的估计。它是项目建议书、项目申请报告和可行性研究报告的重要组成部分，是项 决策的重要依据之一。全面准确地估算建设项目的投资，是项目建议书和可行性研究 『至整个决策阶段造价管理的重要任务。 (二)投资估算的作用 投资估算在项目建设过程中的作用有以下几点： (1)项目建设书、可行性研究报告文件中投资估算是研究、分析、计算项目投资经 济效益的重要条件，是项目经济评价的基础； (2)项目建议书阶段的投资估算是项目主管部门审批项目的依据之一，并对项目的 规划、规模起参考作用； (3)项目可行性研究阶段的投资估算是方案选择和投资决策的重要依据，是确定项 目投资水平的依据； (4)项目投资估算对工程设计概算起控制作用。可行性研究报告被批准之后，其投 资估算额作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额，一般不 得随意突破； (5)项目投资估算是项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批 准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款； (6)项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的 重要依据。 七、设计概算的概念与作用(一)设计概算的概念 设计概算是设计阶段(包括初步设计、技术设计、施工图设计)对工程项目投资额 度的概略计算。设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、投产 试运行到竣工验收等的全部建设资金。 设计概算是设计文件的重要组成部分，初步设计(基础设计)阶段必须编制初步设 计概算，技术设计阶段编制修正概算；施工图设计(详细设计)阶段以前没有编制概算 的项目，要编制施工图概算。设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计 (或扩大初步设计)图纸、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、 建设地区自然、技术经济条件和设备、材料价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建 至竣工交付使用所需全部费用的文件。 (二)设计概算的作用 1．设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据 经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。国家规定， 编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概 算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程，不能列入年度固定资产投资计划。 2．设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据 在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其 预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破设计概算的限额。如果项目的 投资额突破设计概算时，必须查明原因后，由建设单位报请上级主管部门调整或追加设 计概算总投资额。 3．设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据 经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计及 其总概算进行施丁图设计，施工图预算不得突破设计概算。如确需突破总概算时，应按 规定程序报经审批。 4．设计概算是衡置设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据 设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，据此可以用来对不同的设计方案进 行技术与经济合理性的比较，以便选择最佳的设计方案。 5．设计概算是考核建设项目投资效果的依据 通过设计概算与竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设 计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。 八、施工图预算的概念与作用(一)施工图预算的概念 施工图预算是指在设计施丁图完成后，计算设计施工图的丁程量，根据施工方案，套 用现行工程预算定额及费用定额、材料预算价格等，编制的单位工程或单项工程建设费 用的经济文件。 建设工程预算又分为一般土建工程预算、给排水工程预算、暖通工程预算、电气照明 工程预算、工业管道工程预算和特殊构筑物工程预算。显然，施工图预算不是工程建设 产品的最终价格。 要指出的是，根据同一套施工图纸，各单位进行施工图预算的结果，都不可能完全一 样。这是因为，尽管施工图一样，按工程量计算规则计算的工程数量一样，采用的定额 一样，按照建设主管部门规定的费用计算程序和其他取费规定也相同；但是，编制者编 制的目的不同，采用的施工方案或方法不可能全部相同，材料预算价格也因工程所处的 不同时间、地点或材料来源不同等而有所差异。所以，认为同一套施工图做出的施工图 预算应一样的观点，不能完全反映客观现实的情况。要完整、正确地编制施工图预算， 首先必须熟悉本专业施工图纸表达的工程内容和工程量计算规则；其次是掌握实施该工 程对象的施工方案或方法；第三是全面理解和执行现行预算定额等规定；第四是根据施 工图计算的工程量计算定额直接费；最后是根据定额直接费或其中人工费，计算应计取 的其他各项费用和工程造价。 (二)施工图预算的目的和作用 1．施工图预算对设计方的目的和作用 对设计单位而言，施工图预算目的是检验工程设计在经济上的合理性。其作用有： (1)根据施工图预算进行控制投资。根据工程造价的控制要求，工程预算不得超过 设计概算，设计单位完成施工图设计后一般要以施工图预算与工程概算对比，突破概算 时要决定该设计方案是否实施或需要修正； (2)根据施工图预算进行优化设计、确定最终设计方案。 2．施工图预算对投资单位的作用 对业主而言，施工图预算目的是控制工程投资、编制标底和控制合同价格。其作用有： (1)根据施工图预算修正建设投资。根据初步设计图纸所做的设计概算具有控制施 工图预算的作用，但设计概算中反映不出各分部分项工程的造价。而施工图预算依据施 工图编制，确定的工程造价是该工程实际的计划成本，投资方按施工图预算修正筹集建 设资金，并控制资金的合理使用，才更具有实际意义。 (2)施工图预算可作为确定招标标底的参考依据。建筑安装工程招标的标底金额， 可以以施工图预算来确定。完整、正确的施工图预算是招标工程标底的依据。有合理的 标底，则有利于招标工作的顺利进行。 (3)根据施工图预算拨付和结算工程价款。以施工图预算招标的工程发包后，施工 图预算是控制投资的依据，施工过程中，建设单位和施工企业依据合同规定拨付工程价 款，而拨付工程价款的数额是依据施工图预算完成的工程数量确定的，工程的竣工结算 也是依据施工图预算或修正后的施工图预算确定。 3．施工图预算对承包商的作用 对承包商而言，施工图预算目的是进行工程投标和控制分包工程合同价格。其作用有： (1)根据施工图预算进行施工准备和工程分包； (2)根据施工图预算拟定降低成本措施。 4．施工图预算对工程造价管理部门的作用 对于工程造价管理部门而言，它是监督、检查执行定额标准、合理确定工程造价、测 算造价指数及审查招标工程标底的依据之一。 |
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