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社会组织与公共治理观察 地方实践 江苏南通：“零距离”破解基层治理“大难题” 时间：2022-10-05 来源：江海明珠网 随着经济社会的转型升级，基层社会也在发生深刻变化，社会治理面临新的挑战，江苏省南通市海门区不断认识新情况新问题，通过各种创新手段不断提升基层治理工作的能力水平。“宅上党小组”用老百姓自己的方式将化解身边的矛盾；“小区支部”让党员更接地气地“服务寻常百姓家”；“有事好商量”，解决民众的“急难愁盼”问题以及最高频事项…… 01 走近民心——“宅上党小组”解决群众所忧 海门区在推进党建引领乡村振兴中发现，由于行政村合并后区域面积增大、人口增多、村级事务繁杂，村党组织难以兼顾。如何有效解决这个问题，创新设置“宅上党小组”，并以此作为村级党组织开展工作的基本单元。党小组定期集中，由党小组组长、党员轮流值班，组织党员群众开展学习、议事、谈心、矛盾调解、志愿服务等活动。  在海门，这样的“宅上党小组”有2500多个。“海门农村有聚宅而居的生活习俗，'宅上党小组’以村民小组为基本单元，可以建在村民家中，也可以利用闲置场所改建。一个党小组一般覆盖2-3个村民小组，联系服务约100户农户。”海门区委组织部长杨江华介绍，党小组是党组织联系群众的“毛细血管”，海门探索把党小组建在宅院上，目的就是促进服务群众“最后一公里”和“最后一米”融合互动。 自“宅上党小组”建立以来，群众“家门口”的一个个“微堡垒”释放出乡村治理、助力乡村振兴的巨大能量。“宅上党小组”成为教育党员群众的“微课堂”，每周一次辖区党员群众理论学习，每月一次微党课，到目前为止，全区“宅上党小组”累计开展“微党课”宣讲900余次，组织9100余名党员参加志愿服务活动，共调解矛盾纠纷1300余件。“宅上党小组”成为富民强村的“加油站”，推动党员在乡村振兴重点工作中主动担当。 02 阵地下沉——“小区支部”服务送上门 “自从小区有了党支部，事情有人管了、困难有人帮了，居民们非常高兴！”海门区海西社区74岁的宋天平老人称赞道。 近年来，针对基层普遍面临的服务半径大而不精、服务力量薄而不足等问题，海门积极探索城市化进程中社会治理新模式，坚持党建引领基层治理，创新小区（网格）党支部建设，由海门区“大工委”牵头，社区党总支下设小区党支部（网格党支部）、楼幢党小组，延伸设立党员楼长（党员中心户）、党员户，构建六位一体的精细化网络，形成一贯到底的组织运行体系。使之成为社区党组织的“毛细血管”、联系服务群众的“前沿阵地”，畅通党建引领小区治理“最后一米”，让群众切实感受到“阵地建在家门口、党员就在我身边”。  在小区党支部的带动下，党员业主参与小区治理的热情显著提高，通过对由支委成员、在职党员、物业服务人员、民情信息员、党员中心户等组建的“红管家”服务队伍进行资源整合、功能重组、职责重设，使他们更加直接地参与小区日常事务的处理和跟进，在群众身边亮服务、践承诺，彰显先锋力量。“红管家”在各自包干区域定期走访，倾听群众诉求，做到“四清四报”，即人口清、户数清、变化清、问题清，公共设施损坏必报、乱堆乱倒必报、可疑人员必报、安全隐患必报，维护小区稳定和安全，每月召开一次党群联席会议，秉持“急事立刻办、要事协商办、难事合力办”的原则，共同商讨民生实事、矛盾纠纷、疑难问题的解决，为小区居民提供多样化的服务，实现了小区治理与群众满意度“双提升”。 03 优化队伍管理 党员干部、专兼职网格员下沉基层 汇聚合力-“好商量”激发发展活力 “以后终于不用闻猪臭了，多谢政府为我们办了一件大实事啊！”海门区仁恒社区围绕社区南面的生猪养殖场恶臭问题开展协商议事，在确定对养殖场拆除后，赢得了周边居民的一致称赞。  近年来，海门打造“有事好商量”协商议事工作机制推动基层治理创新，构建起“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的协商民主新格局，推动政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合、政协协商民主与基层民主政治建设有序实践。针对基层治理中的难点、热点问题，组织政协委员、利益相关方、基层群众、党政相关部门负责同志和有关方面代表人士等共同商议，其中群众代表不少于1/3，各方代表先调研后协商、不调研不协商。在协商议事活动中，委员代表们踊跃表达看法建议，党员干部们积极听取群众所需所想，充分交流讨论，做到有问题大家来协商，“商”出治理温度。 老百姓关心什么，就协商什么。各级党委政府根据政协委员建议和群众意见，将涉及群众利益、与群众关系密切的实事纳入协商议事范围，积极展开前期调研，通过协商达成各方均满意的结果。使协商平台真正成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。 海门还积极创新协商方式，充分发挥“智慧政协”作用，委员通过“线上+线下”多方收集意见，打造政协组织、党政部门、委员、群众四方沟通协商的大数据平台。探索开展“界别+地域”联动协商，以界别委员的专业见解拓宽问题解决思路，助推区镇开展基层治理。 “我们社区的'有事好商量’协商议事室自去年11月建成以来，针对社区群众反映强烈的民生问题和实际困难，组织开展了7次协商议事活动，助推解决10多个热点难点问题，受到了基层党委、政府的好评和群众的欢迎。社区的凝聚力进一步增加了。”解放西路社区党总支书记黄海说。 探索基层治理创新发展的新模式，让群众唱主角，在共建共治共享中，不断激发基层社会治理的潜力、活力，全力打通基层社会治理“神经末梢”，把服务群众的“最后一公里”落实到位。一个生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽海门正在阔步迈向新征程。   |
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