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2023年5月民法典主题法治课 民法典对基层行政工作的影响（二） 各位干部： 党中央要求全面依法治国，依法行政是最基本的要求之一，是做好工作、消灭工作风险的最佳选择。依法行政主要是依照法律法规做事，但我们的行政法规浩如烟海，即使是法学专家也不能熟悉全部法律法规，即使是最常用的行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法，大家熟悉并熟练使用的又有多少呢？对于我们努力掌握一些基础的民法规定，因为他们对我们日常生活已经或者将要产生巨大的影响。 限于网络搜索不到，个人水平有限，今天时间有限，拟从三个方面和大家交流。物权对行政工作的影响、民事责任与行政责任的转化 一、物权对行政工作的影响 （1）在征收征用中对物权的保护 第一百一十七条 【征收、征用】为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的,应当给予公平、合理的补偿。 第二百四十三条 【征收】为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。 征收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。 征收组织、个人的房屋以及其他不动产,应当依法给予征收补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。 任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 从实践来看，征收工作中干部也要做好自我保护，即对群众的合法财产予以充分尊重，对于不合法财产、无法认定法律属性财产谨慎处理，对于弄虚作假的坚决制止。 （2）在调解工作中对物权的保护 第一百二十四条 【继承权】自然人依法享有继承权。 自然人合法的私有财产,可以依法继承。 第二百三十三条 【物权纠纷解决方式】物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。 在调解工作中，应当特别注意保障老年人、儿童、妇女、残疾人的财产权利。 （3）政府行为对民事合同的影响 是否构成不可抗力？ 第一百八十条 【不可抗力】因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。 不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。 建议在合同中约定清楚哪些政府行为认为是不可抗力。 二、民事责任与行政责任的转化 （一）调解工作与行政责任 1.民事责任 民事责任的分类，按照承担的方式有 ； 按照承担的份额有 2.行政责任 主要是行政机关的责任有通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿。当个人的行为导致单位承担行政责任的，个人及需要承担责任，主要是行政处分和承担赔偿责任。 3.调解工作的不可诉性 （1）对民事纠纷的调解 （2）对行政纠纷的调解 对于相对方为个人或者单位的，具体的行政争议，主要是行政赔偿或者补偿。难点有3，一是调解组织的可信性，现有的调解委员会极难取得对方的信任。多数本质上是双方协商结果。二是难以找到双方利益平衡点。即使第三方的鉴定也难以服众。在事实认定、法律定性、三是调解协议书难以得到法律认可，是否能够司法确认不同法院处理不同，出于对信访的预防，个案在不同法院处理也不相同。 第一百七十七条 【按份责任】二人以上依法承担按份责任,能够确定责任大小的,各自承担相应的责任;难以确定责任大小的,平均承担责任。 第一百七十八条 【连带责任】二人以上依法承担连带责任的,权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定;难以确定责任大小的,平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人,有权向其他连带责任人追偿。 连带责任,由法律规定或者当事人约定。 第一百七十九条 【承担民事责任的方式】承担民事责任的方式主要有: (一)停止侵害; (二)排除妨碍; (三)消除危险; (四)返还财产; (五)恢复原状; (六)修理、重作、更换; (七)继续履行; (八)赔偿损失; (九)支付违约金; (十)消除影响、恢复名誉; (十一)赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的,依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。 第一百八十七条 【民事责任优先承担】民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的,承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任;民事主体的财产不足以支付的,优先用于承担民事责任。 （二）行政责任转化为民事责任 1.行政赔偿前协商中的个人责任 2.行政赔偿后对个人的追偿 第二百二十二条 【不动产登记错误的赔偿】当事人提供虚假材料申请登记,造成他人损害的,应当承担赔偿责任。 因登记错误,造成他人损害的,登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿。 第一千一百九十八条 【安全保障义务人责任】宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。 因第三人的行为造成他人损害的,由第三人承担侵权责任;经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后,可以向第三人追偿。 |
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