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自治区发改委改革调研组
自上世纪九十年代以来，浙江省就十分重视扩权强县改革工作。他们先后进行了五轮扩权强县改革试点工作，改革范围逐步扩大，改革层次逐步深入，改革力度不断加大，改革成效十分显著。扩权强县改革为浙江改善了发展环境，增添了动力，激发了活力，增强了实力，促进了县域经济快速发展。在全国百强县当中，浙江省占30 强，其中17 个扩权县（市）全部进入全国百强县（市）行列。目前，浙江的扩权强县改革不仅已经全面铺开，而且正在向扩权强镇的方向稳步推进。 一、浙江五次扩权强县改革历程 第一次：1992 年，省政府出台《 关于扩大十三个县市部分经济管理权限的通知》（浙政发[1992]169 号），扩大13 个县（市）部分经济管理权限。对萧山、余杭等13 个县（市）扩大基本建设和技术改造、外商投资等项目审批权。 第二次：1997 年，通过浙政发[1997]53 号和浙政办发[1997]179 号文件，试行萧山、余杭两市享受地级市部分经济管理权限。 第三次：2002 年，省委、省政府出台《 关于扩大部分县（市）经济管理权限的通知》（浙委办[2002]40 号），扩大17个县（市）和3 个区12 个方面313 项经济社会管理权限。 第四次：2006 年，省委、省政府出台《 关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》（浙委办[2006]114 号），原则上将除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。共扩大了603 项经济社会管理权限。 第五次：2008年，省委、省政府出台《关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的通知》（浙委办〔2008〕116号），在全省推开扩大县级政府经济社会管理权限工作。除义乌经济社会管理权限调增为618项外，其他县(市、区)下放增加 443项。 二、浙江扩权强县改革主要内容 浙江省先后五轮扩权强县改革的主要内容，就是通过省委、省政府发布文件规定或政府规章的形式，将原本属于省和地级市的经济社会管理权限下放到县级政府，使县委、县政府自主决策和全面驾驭经济社会发展的能力得到加强。 2008 年12 月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合下发《 关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（浙委办[2008]116 号文件），全面启动了浙江第五轮的扩权强县改革。2009年4月，浙江省政府制定出合《 浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》 ，并以政府令方式予以颁布，首次以政府规章形式将上级政府部分管理权限赋予县级政府。根据上述文件，本轮省、市放权事项共分两个层面：一是下放义乌市经济社会管理权限618 项，其中新增事项94 项。二是下放其他县（市、区）经济社会管理权限443 项。 三、浙江扩权强县改革主要做法 2008年开始的浙江省第五轮扩权强县改革，有61 个县（市、区）作为放权对象参与，涉及面广，放权事项多，政策性强。为了确保扩权改革平稳有序推进，浙江省着重抓好以下工作： （一）统一思想，加强领导。在省级层面，省委、省政府领导多次听取扩权改革工作汇报，多次作出重要批示;省政府常务会议、省委常委会先后听取扩权强县改革专题汇报，认真审议了扩权强县改革方案，下发了浙委办［2008 ] 116 号文件，及时召开全省扩权强县改革工作会议进行动员部署。在各市和省级放权部门层面，领导高度重视，及时落实。11 个市和省级放权部门均建立扩权领导小组和办公室，明确牵头部门，制定工作计划，出台规范性文件和实施细则，全面开展放权事项的落实工作。 （二）创新方式，讲究方法。一是按照“依法、合理、确需”的原则，科学界定扩权的具体事项。二是认真制定规范性文件。省、市放权部门，对放权事项、放权方式、执行时间和工作责任等作出详细规定。三是狠抓放权事项的规范落实。省委督查室、省政府督查室、省发改委、监察厅、法制办组成督查组，对放权事项进行专题督查，促进放权事项规范落实。 （三）制度配套，联动推进。一是出台政府规章。省政府制定出合了《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》 ，并以政府令方式予以颁布，首次以政府规章形式将上级政府部分管理权限赋予县级政府。二是同步实施确保事项有效落实的运作机制。省级相关部门在事项下放的同时，及时调整软件运作系统，出台实施细则，对放权事项的扩权方式、运作方式、收费方式和责任部门都作了详细界定。三是配套出台确保事项有效落实的管理制度。省级部门对放权事项的审批流程、格式文本和部分收费项目的结算体制进行了调整。四是联动研究确保事项有效落实的配套政策。包括责任监管机制，落实责任主体等。 |
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