东周、战国时代属辽东郡。约在公元前279前至公元前244年（燕昭王三十三年至燕王喜二十八年），燕王任秦开为将，出击东胡，东胡战败。《史记·匈奴列传》载“袭破东胡，东胡却千余里”。燕军占据辽东半岛，随即进入东北南部，“置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡以拒胡”“取地二千余里”，开拓了盖州地区。春秋战国时代县级组织已普遍建立，辽东是否设立，不见典籍。但在盖州市以南、大连市普兰店区以北花儿山张家店村已发现战国至汉初的东城办事处西马圈遗址（原城关乡丁屯村马圈子屯）1970年出土的燕国刀币，盖州市九寨镇出土的燕“明”刀币等说明郡县在盖州地区已出现。秦代燕太子丹刺秦王失败。嬴政二十五年（公元前222年）秦大举伐燕，“拔辽东，虏燕王喜，卒灭燕”。确立了秦对辽东包括盖州地区的统治。秦完成全国的统一大业，建立了中国历史上第一个封建的中央集权国家。秦统一后，在各地普遍实行了郡县制。全国先后设立三十六个郡，辽宁地区主要设有辽西郡、辽东郡，盖州地区属辽东郡。据《史籍·周勃世家》记载“燕王卢绾反，周勃率军平叛，定辽西、辽东二十九县”。实行郡县管理体制。郡设守、尉、监，县设令、乡、老。即县设令（县长），县下设乡，乡有三老，乡下置亭长。汉代西汉汉高帝十二年（公元前195年）置平郭县（治所位于今盖州城老城区），距今2217年，属辽东郡。并置盐官、铁官（在今熊岳温泉疗养院和大石桥市汤池镇英守沟村）。初属青州，后属幽州辽东郡。西汉时辽东郡治所在襄平（今辽阳市旧城区东部），下辖18县。置盖州地区有平郭县、安市县（今大石桥市汤池镇英守沟村）、文县（今瓦房店市）。到东汉，随着历史发展，建制有了较大变化。东汉建武元年（公元25年）辽东郡由18县并为11县。即襄平、新昌、望平、安市、无虑、候城、平郭、西安平、汶（今瓦房店市）、番汗、沓氏。其中平郭、安市、汶仍置在盖州境内。三国中国历史出现封建割据局面，辽东太守公孙度割据辽东（189年至238）。自立为辽东太守、辽东侯、平州牧，领辽东、中辽、辽西，三郡。辽东郡辖8县，平郭属其中之一。建安九年（204年）公孙度病逝，其子公孙康继位，平郭仍属辽东郡。魏黄初二年（221年）三月，公孙康弟公孙恭被封为辽东太守、车骑将军，假节平郭侯，辖平郭。两晋西晋泰始十年（274年）鲜卑族慕容廆置平州，据辽东。平郭、安市、汶县仍在盖州邑内，平郭（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋太兴二年（319年）慕容仁据平郭，称平州刺史、辽东公，领辽东（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋咸康七年（341年），慕容皝自立为燕王（史称前燕）。命渡辽将军慕容恪镇守辽东，驻平郭。东晋太元九年（384年）慕容垂建立后燕，领辽东、辽西、玄菟、昌黎、乐浪、带方郡，移平州治所于平郭，这是历代盖州地区辖域最广、设置最高的地方政权机构。翌年（385年）徙平州刺史带方王慕容佐驻节平郭，驻守辽东。西晋末到东晋，辽东、辽西少数民族各部族纷纷兴起，自立封号多称王。辽东名为晋地，实为割据政权，平郭置其中。几经更替，东晋元兴三年（404年）高句丽占辽东，据平郭。十二月，置建安城（今盖州市青石岭镇高丽城村）。至此，平郭自西汉高帝十二年（公元前195年）至东晋元兴三年（公元404年）止，共历时599年。南北朝北魏太延元年（435年）高句丽遣使于魏，既称臣于北朝，也纳贡于南朝。名义上隶属于北魏政权，然而在其统治范围内，郡县制被彻底废除，代之而行的是实行城邑制度。在盖州地区先后建立了十多个山城，即设于今盖州市境内的青石岭镇高丽城山城、徐屯镇烟筒山山城、万福镇赤山山城、什字街镇城山山城、杨运镇奋东山城、九寨镇龙潭山城、双台子镇城子沟山城、榜式堡镇石门山城和今大石桥市境内的周家镇安平山城等，今遗址仍在。平郭古城（今盖州老城区）当时仍属辽东重镇，周边地区及中原一有战乱，许多人纷纷奔逃当地避乱，不少名士也迁居此地。北魏太延二年（436年），北燕王冯弘因战乱率文武百官及数万百姓从龙城（今朝阳）奔平郭，被安置于平郭城。隋代置建安城、安市城等。唐代唐初，盖州地区仍隶建安建置。唐贞观十九年（645年）唐太宗李世民率军克建安、安市等城，收复辽东。唐总章元年（668年），置建安州都督府（原平郭故城，府治在今盖州城老城区）和安市州（今大石桥市海龙川山山城）。《新唐书·地理志》“列辽东地方为州县”，共设置九个都督府，四十一个州，一百个县，建安州都督府隶安东都护府管辖，唐肃宗上元二年（761年）撤安东都护府，改属平卢节度使管辖。辽代辽太祖耶律阿保机（907年—926年）占据辽东。为加强统治，袭唐代京府州制。设五京，实行道府州县建置。五京中的东京（治所辽阳）所辖州、县，其中四州四县在盖州境内。辽神册四年（919年）至天显元年（926年）辽太祖耶律阿保机为安置所俘渤海降户在境内置归州（今归州镇），领归胜县。天显三年（928年），迁原渤海国中京显德府的卢州置今熊岳，置卢州，领熊岳县。迁原中京显德府的铁州置安市，领汤池县。迁原渤海国中南京南海府的椒州至耀州（原盖州，今大石桥市岳州村），领岩渊县。辽会同元年（938年）置辰州，治所在今盖州城老城区，领建安县。统辖苏州（今大连市金州区）、复州（今瓦房店）。辽乾亨元年（979年）改辰州为辰州奉国军节度使司，属东京道，领建安县。司衙内置节度使、节度副使，通知节度使事、行军司马、军事判官和掌书记。节度使司下置马步军都指挥司和步军指挥司，领马步军2000名。是年，改卢州为卢州玄德军，设刺使，领熊岳县。有户300，丁500。统和二十九年（1011年）辽伐高丽，将所俘渤海户统置于归州（今归州办事处），设观察使。是时，辰州“井邑骈列，最为冲会”，是辽代政治军事经济重镇。金代辽天庆六年，金收国二年（1116年），金政权占据辽东，将辰州归属东京路。金天辅二年（1118年），置奉国军节度使，辖汤池、建安、秀岩（今岫岩）、熊岳4县和神乡（耀州，今大石桥市金桥街道岳州村）、大宁（今岫岩老城）2个镇。实行猛安、莫克（部族组织，女真语）制管理。盖州先后设立了别里卖猛安、按春猛克、葛苏馆猛安、安奚屈谋克、葛苏馆等。金明昌四年（1193年），罢葛苏馆，建辰州。并撤卢州、铁州、耀州建制，将辰州奉国军改为辰州辽海军，将归胜县降为归胜镇。设节度使，领汤池、建安和熊岳3县。金明昌六年（1195年），改辰州为盖州，治所在今盖州城老城区。辰州辽海军改为盖州奉国军节度使，属东京路，辖汤池、建安、秀岩（今岫岩县）、熊岳。盖州节度使下设通知、副使、节度判官、知法、州教授、司员12人。此为“盖州”之源起。这一时期，盖州地区社会环境安定，工商仕农，特别是渔业、盐业、蚕业、运输业空前发展，出现了前所未有的局面。据载，盖州一带，米粟素绕，宜航海可达山东，煮盐业占辽东半数，成为“商旅所集”之处。全州有户18 456户，人口近10万。元代确立行书省。省下设路、府、州、县。元太祖十一年（1216年）八月，成吉思汗派将军阿吕乃率军袭击盖州。元世祖中统三年（1262年），置盖州路。至元六年（1269年）将熊岳、秀岩、汤池三县并入建安县，两年后并建安县入盖州，下置盖州千户所，治所在今盖州市鼓楼办事处老城区。至元二十五年（1288年）盖州隶属辽阳路，废金、复二州并入盖州。置金州、复州万户府，隶属盖州。元顺帝至正二十八年（1368年）辽阳武备寺于盖州设置弓局、甲局，负责制造弓箭、盔甲。元代，盖州管辖辽南各地，北至海城市，南至海，东至鸭绿江，西至渤海，幅原辽阔，地域广大。成为辽南政治、经济、军事要地。盖州连云岛港成为东北地区唯一商贸港口，海运业务遍及海内外。明代明初废省路，立都司，撤府县，设卫所，实行军政合一的都司卫所制。明洪武五年（1372年）六月，置盖州，并将土城改建砖城。九年（1375年），盖州城展筑，南门改建为钟鼓楼。全城设三门，东曰“顺清门”，南曰“广恩门”，西曰“海宁门”。同年，改定辽后卫为盖州卫，与州制并存，治所仍故。卫设察院行台、苑马寺、抚民通判公署，经历司、镇抚司、左右中前四千户所、儒学、社学、军器局、军储仓、预备仓、钱帛库、养济院、草场、教场、漏泽园、盐军百户所、铁军百户所、驿站等。全境置屯兵城堡8处，关4处。洪武六年（1373年）至永乐十三年（1415年），为御倭寇扰边，置烟墩8座，墩架25座。盖州卫城堡所辖墩架操守官军2464员，其中本城官军达舍121员，熊岳驿守堡官111182225“户口人，马队额军名，步队额军名，屯田军名，煎盐军名，炒铁军名，寄籍民名。”嘉靖三十一年（155215621619岩城置管粮通判、署理金、复、盖三卫之粮仓。辖域“北距都司（辽阳）240180360550”。明洪武二十年（1387）元残余势力彻底清除，盖州进入稳定发展时期。到嘉靖年（1522—1566年），战乱后人口增至3534058741842283230317645《辽东志》载“城乡家给人足，都鄙廪庾皆满，货贿羡斥，每岁终替至京师，物价为之减半”的繁荣景象。清代清天命六年（1621年）三月，后金、八旗兵进驻盖州，天聪八年十二月，移驻熊岳。乾隆三年（年），盖平设税官员，负责征收牛、马、猪、羊、货栈、当行、斗秤、牙行及渔船等税收。乾隆十三年二月，增设驻盖州四品防守尉员。将原位章京裁撤，改设骁骑校员。乾隆三十七年（年）三月，将远来、岫岩两社划出归岫岩厅，岫岩改隶奉天府，并将熊岳理事通判移驻岫岩城。道光二十三年（年）二月，调熊岳副都统、协领移驻金州，金州城守尉移驻盖州，盖州防守尉移驻熊岳，统归金州副都统管辖。五月，清政府加强盖州防务，增设防御员，骁骑校员，甲兵名，用以防守连云岛、西套、望海寨等海口。光绪三十三年（年）县衙改称县公署。宣统元年（年）二月，撤销营口海防同知厅，置营口直隶厅，将盖平县所辖北汇乡个村及北镇乡的大石桥村等个村划归营口直隶厅。至此，营口市区内始有独立的地方行政建置。中华民国民国3年（1914年）盖平县建制，废府、州制，建省、道制，盖平县属奉天辽沈道（驻地营口），全县设8个区、303个主村、655个附村。5月，县公署改称县知事公署。民国18年（1929年）废道制，盖平县知事公署直属辽宁省。民国20年（1931年）9月19日，盖平县被日本侵略军侵占。11月，伪盖平县行政公署成立。民国34年（1945年）11月13日，辽东人民自卫军收复盖平县，建立盖平县民主政府，治所位于钟鼓楼南侧道西金公馆（今鼓楼办事处花墙里，市民和小学院内）。民国35年（1946年）1月，盖平县划归安东省。4月，将博洛铺、太平庄、西胡屯、牛家屯、刘伯寺、秦家屯、二道河、望马台8个村划归营口县（今大石桥市）。5月15日将盖平、庄河、复县的部分地区划出成立万福县民主政府，驻地万福庄（今万福镇）。8月，成立辽南行政公署，盖平县和万福县隶辽南行政公署辽南第五专署。10月20日，国民党军队占领盖平县，区划沿袭东北沦陷时期旧制，盖平县隶属辽宁省。民国36年（1947年）6月10日，东北民主联军解放盖平县。盖平县隶属辽宁省，治所位于今鼓楼办事处，钟鼓楼南侧道东。民国37年（1948年）6月1日，辽南行政公署并入辽宁省政府，盖平县和万福县归辽宁省所辖。12月8日，撤销万福县，将原盖平县所辖的万福、熊岳等地重新划归盖平县管辖。翌年春，县政府办公地迁至原县公署办公地（今鼓楼办事处束鹿西里，原市中医院所在地）。县委迁至城内东南隅（今鼓楼办事处中和北里、原市胜利小学院内）。民国38年（1949年）4月21日，成立辽东省，盖平县隶属辽东省。5月21日，盖平县民主政府改为盖平县人民政府。盖州旅游资源丰富奇彩。境内古迹众多，景观迷人。已初步形成"一城一泉三山三海"观光旅游格局。国家级文物远古石棚、明朝玄真观虽历经沧桑，仍风韵犹存。赤山、青龙山、雪帽山景色秀丽，引人入胜。白沙湾、仙人岛、北海浪缓沙细，风光怡人，是观光、旅游、度假的佳地。青龙山旅游区位于陈屯镇，是著名的避暑胜地。青龙山总面积不大，但山上苍松翠柏，奇岩怪石，山花野果，鸟翔鹿鸣，恰似一个天然形成的硕大盆景，秀外而慧中。山上著名的景点有迎客松、泉半岭、连理枝、二龙松、将军石、喇嘛洞、龙王庙、望海寺等。归州白沙湾是一个在绿树掩映之下的海滨浴场，人称"东北第一滩"。归州以盛产大桃和水产品而闻名，在首届白沙湾鲜桃品评会上，一个单体重1040克的大桃成为白沙湾大桃之最，并被选入上海吉尼斯纪录。烟筒山城位于盖州市东南二十里的烟筒山西侧独峰下的半山巅平坦处。有古城墙、古井、庙址、石刻等遗迹。是明万历十一年建筑，有外城、内城、中心城三级土城，此道石筑城墙是依山设险的屏障，是一个军事用城。
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