美国发布新版《国家情报战略》

来源：蓝海星智库

作者：谢忱

2023年8月10日，美国家情报总监艾芙丽尔·海恩斯签署美国历史上第5版《国家情报战略》，提出了未来4年美国情报共同体的6项战略目标。该战略是美国情报共同体18家成员机构（国家情报总监办公室、中央情报局、国防情报局、国家安全局、国家地理空间情报局、国家侦察办公室、空军情报局、海军情报局、陆军情报局、海军陆战队情报局、太空军情报局、能源部情报与反情报办公室、国土安全部情报与分析办公室、海岸警卫队情报处、联邦调查局、缉毒局国家安全情报办公室、国务院情报与研究局、财政部情报与分析办公室）落实2022年《国家安全战略》和《国家防务战略》的纲领性文件，反映了美情报界应对中美“战略竞争”的重点任务与举措，值得引起我方重视。

一、相关背景

     

美《国家情报战略》是美国会2004年《情报改革与反恐怖主义法》授权国家情报总监办公室发布的战略文件，旨在“整合美国内外情报系统，确保情报界对威胁的认知满足国家安全需求；提升情报分析的深度和准度；确保美国情报源在当前发挥作用的同时也能创造未来的能力”。自2005年首度发布以来，《国家情报战略》共发布了5个版本。

本次发布的2023版《国家情报战略》是拜登政府2022年《国家安全战略》和《国家防务战略》提出“中国是美国最大的地缘政治挑战”，“未来十年是赢得对华战略竞争的决定性十年”之后发布的第一份《国家情报战略》，旨在指导美情报界更好应对“日益复杂和互联的威胁环境，特别是对华战略竞争与俄罗斯对乌克兰入侵”。

二、主要内容

     

2023年《国家情报战略》提出了当前美情报界的战略使命，即“提供及时、严谨、政治中立、预见性的情报，以支撑国家安全决策、保护国家利益”。为遂行这一使命，《国家情报战略》提出了美国情报界未来4年的6大战略目标。

一是“正确定位情报共同体的职能以适应日益紧张的战略竞争”。深化并拓展情报共同体的专业性；强化情报收集与分析能力；发展新的伙伴关系以及外部能力；投资开发新的情报源和情报工具；利用语言学、文化学、开源信息、大数据、人工智能等先进分析工具，针对竞争对手的战略意图、能力和行动提供更加及时和准确的预判，从而以满足竞争更加激烈的战略环境下决策层的需求。

二是“招募、培养、维持能力出众、多样化的工作团队，并协同开展工作”。革新情报机构的人员招聘、雇佣和审查程序，确保能够快速招募多样化、可信赖、敏捷、专业化的情报工作团队；实现各情报机构监控系统和安全授权的互联互通以增进各机构快速协同；增加工作岗位的灵活性，打破部门界限的限制，在整个情报共同体内部实现技能共享。

三是“大规模采用通用性、创新性解决方案”。利用自动化工具，在整个情报共同体层面建立统一采购机构、中央化的询价系统与合同管理系统；建立全情报界层面的、数据中心的通用标准体系以全面部署新能力；建立支持创新的文化氛围，应用数据化、程式化、标准化的工具，将传统的计件工作模式转变为更高效的人机合作模式，从而提升数据的挖掘率、利用率和标准化水平。

四是“拓展和强化伙伴关系”。继续扩大与“五眼联盟”等传统盟友国家情报共享的规模，并提升信息共享的同步率；通过增加投资与新型伙伴国家建立更加多样化的合作关系，以应对网络攻击、气候变化、疫情等新型挑战；革新与非政府合作伙伴交换信息的方式，以更好利用政府外专业资源，支撑美国的国家安全利益。

五是“拓展情报共同体的能力和专业技能以应对跨国挑战”。引进气候与环境安全、全球公共卫生、生物安全、科技等领域的跨专业人才，为决策层提供有效的战略预判；开展跨部门、跨地域合作，与联邦政府及地方政府的其他部门开展合作，以更好整合研究成果、专业技能与数据，从而构建针对粮食和能源短缺、非法移民、民间动乱等跨国挑战潜在影响的评估与预测能力；利用国内外私营部门、学术界等方面的专业资源，并利用先进技术工具，有效识别新型跨国挑战并制定相应预案。

六是“提升韧性”。加强对“去中心化”趋势的认识，提升情报基础设施的多样化、扁平化、分布化水平，以更好保护其免遭复杂破坏，同时提升早期预警能力以提升美国的快速反应和重建能力；提升对供应链和工业基础设施风险的识别能力，以更好保护美国的经济安全；加强与联邦及地方政府、非政府行为体、盟友国家的协同，实现信息交换的常态化，并在研发领域开展合作，以加强对关键基础设施的保护。

三、主要特点

     

综合以上内容，2023年《国家情报战略》主要呈现出以下特点：

一是高度重视协同，战略提出的6项目标均高度依赖跨部门、跨行业、跨地区、跨盟友的广泛、深入、常态化的资金、信息、基础设施、专业技能等方面的整合与共享才能够实现。这是2022年《国家安全战略》和《国家防务战略》提出的“一体化威慑”概念在情报领域的具体体现。

二是高度重视创新，战略所强调的创新不仅包括在情报共同体内部更多采用大数据、人工智能、人机交互等新技术，还包括基于新技术，对采办、人力资源、内部管理等流程进行系统创新，从而提升情报界工作效率，更好支撑决策。

三是高度重视人才，无论是加强协同，还是促进创新，都需要情报行业的人才队伍来实现。为此，战略提出要建立一支善于创新、业务精干、多样化、具备跨专业能力的情报人才队伍，同时鼓励打破部门、行业、地区乃至国界限制，促进专业人才在整个情报体系内的自由流动，以全面提升情报工作效率。