安全生产责任管理体系几个基本概念的讨论
——《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课讨论小结（一）
第1383期
2020年1月11日晚用一个多小时时间讨论了《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课第一部分安全生产责任管理体系建设中的安全生产责任管理体系概述内容，主要是概念的讨论。
本微课是为线下研讨班准备的内容基础上整理而来的，计划在课程开始时面对面地讨论如下涉及到与安全生产责任管理体系的几个问题：
1、你单位进行了哪种安全生产管理体系的认证或你知道有哪些安全生产管理体系认证？
2、目前这种安全生产管理体系认证对本单位或当前安全生产管理工作有促进作用吗？若有作用在哪？若无为什么？
3、建立安全生产管理体系的首要任务或目标是什么？
4、发生生产安全事故是如何追究事故责任的？
5、你单位或你本人如何规避生产安全事故责任追究？
6、防止发生生产安全事故最有效和最关键的方法是什么？
7、能否说出体系与系统的概念以及两者关系？
8、你认为影响安全生产管理系统运行的核心是什么？换句话说影响当前建设工程安全管理的主要问题在哪？
9、你认为解决本单位安全生产管理体制运行的核心是什么？换句话说，安全生产管理中最为重要的因素是什么、如何解决？
10、建立安全生产责任管理责任体系先从哪两方面开始？
......
但由于时间关系，也由于微课这种形式不好展开深入的讨论，以上问题只有单方的理解来回答，期盼本次微课近10天左右的持续时间能够在微信群里互动交流，或通过本微信公众号文章下方的留言功能展开讨论，更期盼有机会在线下开展面对面的交流。
虽然未就以上话题展开讨论，但事前也收集到不少信息，加上长期工作经验的积累，对以上问题还是有一些了解的。因此，本课程直接进入安全生产责任管理体系相关概念和问题阐述，阐述完后微课群友提了若干个问题和提供了单位的有关安全生产责任体系的相关资料，将本节内容进一步条理化，更有助于后续的讨论，在此感谢微课群友提供的资料。
现将本节内容安全生产责任管理体系概述归纳如下：
1、何谓安全生产责任管理体系？
首先本课程所讲的安全生产责任管理体系与当前一些管理体系有不同的地方，在体系认识上是有出入的。
目前有职业健康安全管理体系、HSE管理体系、建筑施工企业职业安全健康管理体系以及双重预防体系等诸多与安全生产相关的各种体系说法，建筑施工安全还有《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）和《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656）等标准规范，但相互之间关联性不大，各自为阵。笔者举例到一些企业开展安全生产条件评价时就遇到三位一体的管理体系认证（质量、安全、环境）资料锁在资料员的抽屉里，似乎与企业现行的安全生产管理没有多大的关系。所以当前不少体系建设只是写在纸上或停留在表面，对安全生产管理没有触动作用。
进一步分析可见目前所谓的一些安全生产管理体系是不成体系的，真正的安全生产管理体系应当是由若干具有功能、结构等要素系统组成的有一定的管理目标且符合我国安全生产管理实际的运动体。
因此，本课程的话题转向“建立安全生产管理体系的首要任务或目标是什么？”，我国《安全生产法》以及《安全生产许可证条例》等法律法规将建立健全安全生产责任制放在安全生产管理工作的首要位置，且强调了安全生产许可制度的核心内容就是安全生产条件。
所以，安全生产管理体系应是各个安全生产责任主体围绕不断完善和提高企业安全生产条件而建立的履行其安全生产职责的体系机制，显而易见安全生产责任管理责任体系建设是安全生产管理体系中最为重要的内容。
2、建立安全生产责任管理体系的重要性？
第二个话题是建立安全生产责任管理体系的重要性，重要性应体现在两个方面：一是发生生产安全事故追究责任是以是否履行职责来确定的，二是建立健全了安全生产责任制度是可以大大降低生产安全事故风险的，万一发生事故也可以有效地规避法律责任的追究。
微课例举了“7.8”深圳市体育中心改造提升拆除工程坍塌事故、“12.29”北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地坍塌事故和“11.12”广东省中山市某工地地下室顶板局部坍塌事故等三个坍塌典型案例，同是坍塌事故其事故责任追究值得回味；紧接着微课堂又举了“11.15”上海余姚路胶州路一栋高层公寓特大火灾事故，其中最终对于电焊工的处置也值得思考。
在以上微课上分析后得出结论归纳如下：
（1）被追究事故责任的原因均是未履行安全生产职责；
（2）追究未履行安全生产职责责任的依据是安全生产法律法规及具体条款；
（3）防止发生生产安全事故最有效和最关键的方法是建立健全安全生产责任体系！
——认识到以上三个观点，就能够体会到建立安全生产责任管理体系的重要性。
3、当前安全生产责任体系建立面临的问题。
分析当前安全生产责任体系建立面临的问题应先从理论上梳理有关体系与系统概念，通过概念分析更能够看出当前安全生产责任体系建立面临的问题，同时也为后续讨论建立安全生产责任体系铺垫必要的理论基础。
（1）体系与系统的概念。
首先，微课上整理了如下体系与系统的概念。
体：事物的本身或全部；
系：系统、关联或关系。
体系由系统组成，它是由若干有关事物或思想意识互相联系而构成的整体，其要素有目标、项目、能力、标准、服务、数据、信息等，其中目标是驱动体系运行的最大要素，能力是体系的核心要素，体系的分析应从目标开始。
系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分集合成的具有特定功能的有机整体，由两个及以上相互关联的组元构成。系统有功能、组元、结构、运行与环境等五个基本要素，其中最核心的要素是结构,对系统发展影响最大的是环境。系统分析应从功能开始。
体系与系统有时也很难严格区分，强调组元的紧密联系时，我们认为它是系统；强调要素的松散联系时，我们认为它是体系。
宏观来讲，体系有大有小，存在于宇宙中。大体系里含有无穷无尽的小体系，小体系里含有无尽无量的、可以无穷深入的更小的体系。众多的小体系，构成了一个大体系以至于总体系。总则为一，化则无穷，反之亦然，这就是体系。
可做形象比喻，人为一体系，该体系共有八大系统组成:运动系统、神经系统、内分泌系统、循环系统、呼吸系统、消化系统、泌尿系统、生殖系统。这些系统协调配合，使人凭借能力的大小朝着相应目标完成各种项目（任务）。
安全生产管理体系及安全生产责任管理体系同样应具有体系与系统的相关要素。在分析安全生产管理体系及安全生产责任管理体系理应按照体系与系统的要素要点和原则进行分析。本微课将在后续课程以安全生产责任体系各要素要点及原则进行分析。
同样，我们可以体系与系统的要素要点和原则对当前安全生产管理诸多体系进行分析，不难看出相应的问题。
本微课再次简要阐述了我国建设工程安全监管构造模型中各个责任主体之间的结构方式，如图所示。
所处位置不同其体系建设要求不同，有关建设工程各个安全生产责任管理体系的分析将在后续的微课中介绍。
（2）当前安全生产管理体系建设的问题分析。
受国外职业健康安全管理体系的影响以及我国当前安全生产管理体制的限制，我国在安全生产管理体系上一直都没有一个完整科学的界定，在上世纪末和本世纪初，我国在安全生产管理体系同时存在两种不同的称法，一种称法是职业健康安全管理体系，另一种称法是职业安全健康管理体系。以此同时，我国建筑施工安全管理又提出不同的安全生产管理体系相关的做法，如分别出台了有关建筑施工安全管理的《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）和《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656）等标准规范，但其中内容以及这两种标准规范的相互关系还是含糊不清的或不能关联的，而且离建筑施工企业安全生产管理实际相差甚远。现在有的地方又提出健康安全环境管理体系（即HSE管理体系）。
不可否认，国外的一些安全生产管理理念有先进的地方，其中将健康、安全、环境纳入整体的管理体系符合当今一些社会发展的需求。但是从国外引进的有关健康安全环境管理体系（HSE管理体系）不一定适应我国一些行业的安全生产管理。因为我国是以生产安全为主要内容的安全管理要求，其中健康与环境保护的内容涵盖已在安全生产管理要求中，再由于我国行政管理体制特点，健康与环境保护的行政管理不在有关安全监督管理部门职责范围之内。
综上分析，我国安全生产管理体系的理念、思路和方法上一直存在着含糊不清的问题，它是造成企业安全生产管理体系难以真正建立重要原因。也许不少企业通过各种方式取得了所谓的安全生产体系认证，但是认证后的企业根本未能按照体系各要素开展安全生产管理，原因就是脱离了我国安全生产管理规律，不能与我国安全生产管理实际相结合。
我们必须彻底转变观念，正确认识和理解安全生产管理体系，方可摆脱当前由于安全生产管理误区造成的一些观念和方法上的问题。
理论上，安全生产管理体系应当包括安全管理基本要求及管理目标和能力等诸多要素。我国有关安全生产法律法规已明确了我国安全生产管理基本要求，作为安全生产管理体系就是要围绕我国安全生产法律法规提出的基本要求建立相应的体系，理清和界定好我国安全生产管理体系。
我国安全生产管理体系的基本要求是不断完善和提高安全生产条件，即围绕安全生产条件的不断完善和提高开展的，不符合安全生产条件不得从事生产经营活动这是《安全生产法》（国主席令第十三号）对安全生产管理提出的最基本要求（见《安全生产法》第十七条），《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）提出了明确的关于安全生产条件管理与监督的要求。
所以，安全生产管理的实质就是不断完善和提高安全生产条件。为此，我国各个安全生产责任主体的安全生产管理体系建设的目标就是要围绕不断完善和提高安全生产条件开展，只不过是责任主体不同其安全生产责任管理体系中系统结构不同而已。
案例分析：在《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）和《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656）等标准规范基础上，江苏省研究制定了《建筑施工安全生产条件评价规范》（DGJ32／TJ55）并得到较有效的应用，得到了2007年度省建设系统工作创新二等奖。由于微课时间与方式的限制，微课未就此展开详细的讨论。微课堂将向微课群友提供《建筑施工安全生产条件评价规范》（DGJ32／TJ55）文本供后续深入讨论参考。
4、建立安全生产责任管理体系的工作思路。
微课最后就建立安全生产责任管理体系的工作思路进行讨论。再次提出回答解决本单位安全生产管理体制运行的核心是什么？并讨论建立安全生产责任管理责任体系先从哪两方面开始？请阐述环境对安全生产管理系统的影响以及安全生产管理体系运行的最大驱动力是什么？如何持续驱动运行？
由于体系最核心的要素是能力，所以建立安全生产责任管理体系的核心要素是责任主体安全管理能力以及全员安全能力，这是本微课后续专题讨论的话题。
根据体系与系统概念，系统的分析从功能开始、体系的分析从目标开始。因此建立安全生产责任管理责任体系先从安全生产管理系统中责任主体的法定责任及其主要负责人的安全生产法定职责以及围绕不断完善和提高安全生产条件开始。
当然，在建立安全生产责任管理体系时必须关注环境对体系建设的影响，各个责任主体依法建立好自身的安全生产责任管理体系尤为重要。
以上是《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课第一部分前半部分安全生产责任管理体系概述的讨论小结，供大家参考。
在此强调：安全生产责任管理体系概述这部分内容很重要，它为后续讨论话题做了铺垫，望能加强理解。
微课第一部分的后续要讨论的话题是：
......
（二）各责任主体安全生产管理职责；
（三）建立安全生产责任管理体系方法；
（四）建立安全生产责任体系案例分析。
