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前 言 现在，我们可以有信心地说，关于气温升幅控制在1.5摄氏度的承诺还保持着一线生机，但它的脉搏很微弱，只有我们信守承诺并将承诺转化为快速行动，它才能真正存活下去。 我们必须现在就一起行动，实现《格拉斯哥气候公约》提出的期望。我们所有人都应坚守将气温升幅控制在1.5摄氏度的目标，并继续努力推动气候适应资金到位。 我们一道努力，最终促成了《格拉斯哥气候公约》的签署，我们不能浪费在这里所做的工作。 ——COP26主席、英国国会议员阿罗克·沙马（Alok Sharma） COP26落实了《巴黎气候协定》，保住了将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的希望 经过为期13天的密集谈判，《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会（COP26）于2021年11月13日（星期六）闭幕，包括《联合国气候变化框架公约》近200个缔约国在内的几乎所有的参会缔约方，就《格拉斯哥气候公约》达成一致。这个全球性的协定将加速未来十年应对气候变化的行动，并最终完善了《巴黎协定规则手册》。 此次赴格拉斯哥参加本届具有关键意义的缔约方大会的代表，在人数上创了历史新高。自英国被指定为本届缔约方大会主席国以来，会议取得了有力的进展。英国出任本届大会主席国的初衷，是保住将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以内的希望，《格拉斯哥气候公约》即以此为目的。1.5摄氏度承诺之所以能保住，也得益于各国在控制气候变化方面日益增大的雄心和行动的共同加持，但是，只有各国付诸行动，这一承诺才能最终兑现。 本届会议主席国英国比以往更强调对现实世界中行业行动的支持。缔约方大会首次就分阶段淘汰仍在有增无减的煤电的立场达成一致。 《格拉斯哥气候公约》是过去两年热情外交和不断增大的雄心所造就的高潮。主席国的工作侧重于促进《格拉斯哥气候公约》的签署，并借此推动全球共同付诸以下行动： 减缓——减少排放； 适应——帮助那些已经受到气候变化影响的人们； 资金——使相关国家能够实现其气候目标； 协作——共同努力，以采取更大的行动。 本届会议主席国英国的上述四个目标的每一个都取得了进展，相关细节被纳入了下述文件。《格拉斯哥气候公约》将加速应对气候变化行动的节奏。然而，即便我们在COP26期间乃至此前就已承诺采取行动，世界各地社会仍会继续感受到地球持续变化所带来的影响，我们必须继续COP26的工作，立即采取全球一致的行动，以兑现所有承诺。 COP26成果概览 1.减缓：153个缔约国通过设立国家自主贡献目标和未来行动，为实现准全球净零排放提供担保。 目前，占比超过全球GDP 90%的国家都作出了净零排放的承诺。153个缔约国提出了新的2030年排放目标（国家自主贡献，NDCs）。 《格拉斯哥气候公约》加速了进程，夯实了基本规则和体系。在格拉斯哥，各国一致同意将在次年召开的会议上作出更有力的承诺，即实施一项有关减缓雄心的联合国气候计划，并最终敲定了《巴黎协定规则手册》。为实现这些艰巨目标，主席国推动相关方承诺不再采用燃煤发电，停止并扭转毁林，减少甲烷排放，加速转向电动车。 2.适应、损失和损害：加强对气候变化影响的应对。 目前已有80个国家或参与了“适应交流计划”，或加入了“国家适应计划”，以加强应对气候风险的准备，45个国家去年提交了相关报告。 《关于全球适应气候变化目标的格拉斯哥—沙姆沙伊赫工作计划》也已获得一致通过，这将进一步推动适应行动。 承诺提供适应资金的数额也创了新高，承诺到2025年提供的资金数额将达到2019年数额的两倍。这是全球范围内首次就适应融资具体目标达成一致。各国宣布将建立新的伙伴关系，改善获得资金的情况，包括为原住民提供的资金。一项新的关于“损失和损害的格拉斯哥对话”的资金安排也得以建立。“圣地亚哥损失和损害网络”通过明确的职能和资金支持而被激活。 3.资金：已动员数十亿美元和数万亿美元计。 发达国家目前已经在实现1000亿美元气候融资目标上取得进展，并将最晚于2023年实现这一目标。34个国家和5家公共金融机构将于明年（2022年——译者注）停止对至今仍有增无减的化石燃料能源行业补贴的国际支持。私人金融机构和央行正在采取行动，将数万亿美元资金转向支持全球净零排放目标。在格拉斯哥，各国一致同意将共同推进实现2025年后气候融资目标。发达国家承诺将大幅增加向“最不发达国家基金”等关键基金提供资金。 4.协作：共同行动实现目标。 格拉斯哥实现的突破，将加速政府、企业和公民社会之间的合作，从而加速兑现承诺，而能源、电动汽车、航运和大宗商品方面的协作委员会和对话也将有助于承诺的兑现。在COP26期间，我们最终敲定《巴黎协定规则手册》，一致同意“增强透明度框架”（排放和支持共同报告制度）——一种为国际碳市场建立的新机制和标准，以及为达到削减排放目标设定的共同时间框架。 一、减缓 153个国家在国家自主贡献目标中提出将为在全球实现准净零排放作出承诺，并承诺在煤电、毁林、电动汽车、甲烷等急迫事项上加快行动。 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）关于变暖影响的特别报告表明，放任全球气温升幅超出《巴黎协定》所设定的1.5摄氏度将产生灾难性后果。在1.5摄氏度到2摄氏度之间的0.5度，将给全球社区和自然界带来极其严重的后果，特别是会给原住民、低地和小岛屿国家造成更为严重的影响，生态系统也将更为脆弱，比如珊瑚礁将彻底消失。 在全球GDP中占比约90%以及在全球排放量占比约90%的国家作出了净零排放的承诺。 153个缔约国提出了新的或者更新后的排放目标，即“国家自主贡献”（NDCs）；这些涉及全球温室气体排放量的80%左右。由此，联合国预计，到2030年温室气体排放量将减少约50亿吨，相当于英国十年多的排放量。并非所有国家到21世纪中叶都能实现净零排放，但各国都承认它们必须加速取得进展。 作为《格拉斯哥气候公约》的一部分，所有各方一致同意在2022年重新审议并强化其当下设定的2030年排放目标。大会还制定了一个关于减缓雄心的新工作计划，各国同意围绕实现2030年雄心举办年度高级别活动。《格拉斯哥气候公约》还进一步推动就长期战略采取行动，强调有必要保持长期战略符合最新情况。只有各国立即采取协调一致的行动兑现其承诺，《格拉斯哥气候公约》关于1.5摄氏度升幅的目标才能保持有望实现。这意味着分阶段减少煤电，停止并扭转毁林，加速转向电动车和减少甲烷排放。 格拉斯哥峰会使得实现让升温低于1.5摄氏度的承诺保留了希望，但仍需进一步行动 在巴黎峰会之前，一些科学家声称全球温度最终升幅可能高达6摄氏度。《巴黎气候协定》所作出的承诺，使升幅可控制在2.7—3.7摄氏度之间。 如果《格拉斯哥气候公约》作出的承诺完全兑现，变暖会小于2摄氏度；如果未来十年承诺采取进一步行动，我们有望控制在1.5摄氏度以内。 煤 电 电力行业排放的温室气体占全球总量的四分之一，煤炭是人类造成的气候变化的最大因素。要保持升温有望控制在1.5摄氏度内，须要立即停止再建新的煤电厂，扩大清洁能源规模，并淘汰现有煤电出口：发达经济体要在2030年前，全球要在2040年前实现这一目标。 作为主席国的英国一直在努力推动终结迄今仍有增无减的、污染最严重的化石燃料煤电。目前已有65个国家承诺分阶段淘汰煤电，包括在COP26上作出的20多项新承诺。“弃用煤电联盟”（PPCA）已有48个成员国，在英国开始接任本届缔约方大会主席时为33国。所有煤炭融资大国均承诺到2021年底前将终止对煤炭领域的国际融资。超过200亿美元的新的公共和慈善资金，被承诺用于支持发展中国家扩大清洁能源规模并进行摆脱煤炭的过渡。在《联合国气候变化框架公约》通过以来26年的历史中，我们首次在谈判中涉及“分阶段减少煤电”和终止对化石燃料补贴。 我们不能止步于煤。我们需要在各个能源部门逐步减少对所有化石燃料的使用。在COP26期间，34国和5家公共金融机构承诺将在2022年终止对至今有增无减的国际化石燃料能源行业的直接国际融资（约每年240亿美元）。这是一次巨大飞跃，将从私人部门释放出这些资金和很多其他资金，用于可再生能源的部署。 COP26成果： 国际合作伙伴已动员超过200亿美元，用于从煤炭到清洁能源的公正和包容性转型。其中包括： 85亿美元，“南非公正转型伙伴关系”； 20亿美元，“气候投资基金加速煤炭转型和可再生能源集成”项目，这些项目还将通过多边和私人合作伙伴利用杠杆额外融资； 新的100亿美元能源基金，即“全球人类与地球能源联盟”，该基金将在2030年前为10亿人提供可靠的可再生能源电力，避免40亿吨二氧化碳排放； “亚洲开发银行能源转型机制”，支持印度尼西亚和菲律宾加速其初期煤电淘汰和向清洁能源转型。 COP26“能源日”让各国齐聚一堂，探讨如何加速全球能源转型，以实现净零排放。在缔约方大会主席国英国的领导下，作出了更多减少导致地球变暖的温室气体排放并增加对清洁能源的资金支持的承诺，令人鼓舞。 ——国际能源署执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol） COP26“能源日”对于形成势头，达成我们正在致力于追求的公正和平等的清洁能源转型而言，是一个重要里程碑……看到更多国家签署《不再使用煤电公约》和能源转型理事会得以扩大，我感到十分振奋。 ——联合国秘书长可持续能源特别代表、人人享有可持续能源（SEforALL）首席执行官达米洛拉·奥贡比伊（Damilola Ogunbiyi） 煤碳 作为COP26主席国，英国政府呼吁停止对煤电的使用。 自《巴黎协定》通过以来，190国已同意分阶段减少对煤电的使用，全球拟议煤电项目减少了76%。 这个问题为什么重要？用煤发电会产生有毒气体，而且这也是导致气候变化的最大原因——这就是要尽快将其淘汰的关键原因。 遏止并扭转毁林 保护和恢复生态系统，可持续性地管理土地，有可能在2030年之前将每年的温室气体净排放量减少70亿吨以上。这也能支持对气候变化的适应、减轻气候脆弱性、促进生物多样性和改善人们的生计。为达成上述目标，我们需要遏止并扭转毁林和土地退化，保护沿海湿地和泥炭地。 在COP26上，通过了《领导人关于森林与土地使用的格拉斯哥宣言》，137个国家明确承诺保护珍贵的自然栖息地，到2030年停止砍伐森林，这将覆盖全球森林面积的91%。 COP26的成果： 国际合作伙伴作出实行内容广泛、与自然和土地使用相关的气候融资新措施的承诺，包括： 在《领导人关于森林与土地使用的格拉斯哥宣言》中，137个国家承诺在2030年前遏止并扭转森林损失，并扭转土地衰退； 28个国家发布路线图，将通过在全球范围内转向可持续发展和农产品贸易来保护森林； 12个发达国家承诺在2021—2025年向新成立的“全球森林融资承诺”组织提供120亿美元（87.5亿英镑）的公共气候融资； 12个国家和慈善贡献者承诺为保护刚果盆地的森林提供至少15亿美元（11亿英镑）； 14个国家和慈善捐助者承诺在2021—2025年为提升原住民及当地社区对森林权属的保护提供至少17亿美元，支持他们作为森林和自然的守护者发挥作用； 此外，动员了私营部门至少72亿美元（53亿英镑）的资金。 这真是一场“自然气候峰会”，但说起来容易，做起来难得多，因为你现在谈论的是如何实现生产粮食、保护和恢复生态系统、提供可持续生计以及限制气候变化方面的一次转型。但是，在世界领导人峰会和“自然与土地利用日”，我们见证了扭转毁林趋势的最重要宣示：公共和私人部门承诺为此提供超过200亿美元，这背后是政府、企业、金融界和社区共同走到一起，形成的一股强大的集体力量，创造一种对自然有利的经济和未来。 ——世界经济论坛热带森林联盟执行主任贾斯汀·亚当斯（Justin Adams） 在以不确定性和不信任为标志的一年里，COP26重申了全球集体行动应对气候危机的重要性。为期两周的会议产生了很多亮点和取得新进展的迹象，各国都展示了将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的决心，并发出了放弃使用煤炭、削减甲烷排放、遏止和扭转森林损失的强烈信号。这是一次关于森林和土地利用以及农业、海洋和自然等至关重要议题的真正具有历史意义的缔约方会议。现在是时候从承诺转向行动了。 ——世界资源研究所主席、首席执行官安尼·达斯古普塔（Ani Dasgupta） 树木 在COP26期间，137个国家的领导人承诺将在2030年前遏止并扭转森林损失和土地退化。COP26达成的协议覆盖了从欧洲针叶林到南美洲、非洲的热带雨林，占全球森林面积的91%。 这个问题为什么重要？如果森林被砍伐，森林中的飞禽走兽栖息地与它们吸收温室气体的能力将一起消失，会导致其灭绝。 加速转向电动车 道路运输产生了占全球温室气体排放量的10%以上，并且占全球石油消耗量的一半左右。道路运输脱碳可使得二氧化碳排放量到2030年前每年减少26亿吨。COP26期间，我们在交通运输领域的首要目标，是证明向零排放道路运输技术的转型已经达到了一个临界点：这种转型不可避免，而且已经在进行当中，并正在通过相关方的协作行动加速实现。COP26必将作为启动零排放车辆大众市场的缔约方大会而被人们记住。 超过30个国家、6家大型汽车制造商和包括城市在内的其他行为体下了决心，到2035年在主要市场，到2040年在全球实现所有新销售的轿车和客货车零排放。现在，占全球轿车市场五分之一的国家现在已作出国家级别的承诺或提议，停止污染车辆的销售。今年（2021年——译者注）年初几乎没有大型制造商确定内燃机的淘汰日期，而如今占全球市场三分之一的制造商已经这样做。 COP26成果： 在COP26筹备和会议期间，各方就加速转向电动车作出了广泛的承诺，包括： 《COP26关于加速转向净零排放客货车的宣言》让超过35个国家、6家大型汽车制造商、43个城市和州及地区、28家车队拥有者、15家金融机构和投资者均承诺将合作实现这一目标； 占全球市场30%以上的车辆制造商现在已经承诺逐步淘汰化石燃料车辆，而两年前这一数据几乎为零； 通用汽车、捷豹、菲亚特、沃尔沃、奥迪、欧洲的福特和大众，均承诺到2035年生产净零排放车辆； 超过110家公司签署了车辆净零排放承诺，承诺将于2030年完全使用净零排放车辆。 COP26的“交通日”，对加速转向更加可持续的交通是一次急需的推动。 我很荣幸能代表沃尔沃汽车公司见证《格拉斯哥零排放车辆宣言》的发布，该宣言提出将于2035年在全球主要市场生产并销售净零排放汽车的目标日期。我们相信，到2030年实现全面电动化的计划不仅是为我们地球所做出的正确选择，而且这也将确保我们公司未来能够取得成功。非常需要有像“宣言”这样的明确信号来促成汽车行业更广泛地采取行动。 我也支持“宣言”对协作的强调，不仅要有原始设备制造商的参与，而且也要有政府、大型车队买家和投资者的参与。只有通过伙伴之间的合作，我们才能显著降低道路交通运输行业对气候的影响。 ——沃尔沃集团首席执行官汉肯·萨缪尔松（） 汽车 作为COP26主席国，英国政府支持全世界向零排放车辆的转型。 2021年，占全球汽车市场20%的国家已经承诺2035年前分阶段淘汰燃油汽车，而2019年只有5%。 这个问题为什么重要？加速向零排放车辆的转型，将通过减少排放和清洁我们呼吸的空气实现我们的气候目标。 减少甲烷排放 人们对二氧化碳的关注度已经很高，但甲烷也是一种威力强大的温室气体，晚近历史时期的缔约方大会也并没有将甲烷列为主要议题。在COP26期间，超过100个国家签署了《全球甲烷誓言》，承诺到2030年将全球甲烷排放量减少30%。这些国家包括全球最大的10个甲烷排放体中的6个：美国、巴西、欧盟、印度尼西亚、巴基斯坦和阿根廷。上述国家的甲烷排放量目前在全球占比为46%，且其GDP在全球占比为70%，对于保持全球气温升幅保持在1.5摄氏度以内具有至关重要的作用。 在为期两周的COP26期间，我们看到在启动大幅减少甲烷排放方面取得了显著进展。会议第二天发出的《全球甲烷誓言》，是一个非常好的平台。由于美国、欧盟和英国的领导，超过100个国家公开承诺减少全球甲烷排放，包括全球十个最大甲烷排放体中的六个。世界各国的政策制定者都被赋予了通过明智的政策来处理油气、垃圾填埋、农业等行业的甲烷的理由。此外，此次会议在《联合国气候变化框架公约》架构下对今年（2021年——译者注）的缔约方大会产生的主要成果进行总结时，强调了减少甲烷排放对扭转气候变化趋势的重要性，这应当成为今后在国家和地区层面落实深度减排的竞赛的发令枪。 ——美国清洁空气特别工作组执行主任阿尔蒙德·科恩（Armond Cohen） 甲烷 超过100个国家签署了《全球甲烷誓言》，承诺到2030年将全球甲烷排放量减少30%，占这份誓言承诺减少的甲烷排放量的46%。 这个问题为什么重要？甲烷是烈性温室气体，其排放主要源于油气、垃圾处理、农业等行业。 二、适应：损失和损害 加大应对气候影响的力度 世界各地的人们都生活在气候变化所带来的毁灭性后果中，气候变化加大了极端天气事件及影响和频度。海平面上升和气候类型的变化威胁着千千万万人的生计和他们的土地。即便我们坚持不懈努力减少排放，进一步变化也仍不可避免。 我们知道，通常那些最脆弱的群体受气候变化风险的威胁也最大，但他们对气候变化所起的作用却最小。有必要采取更有力的行动，以避免、尽量减少和应对与气候变化相关的损失和损害，从而避免生命的损失并保护人们的生计。 在COP26期间，各国一致同意一项新的《关于全球适应气候变化目标的格拉斯哥—沙姆沙伊赫工作计划》，以减轻人们的脆弱性，增强韧性，增强人和地球适应气候变化影响的能力。管理气候影响的一个关键步骤，是为每个国家构想一项全国计划。目前，已有80个国家加入了《适应信息通报》或《国家适应计划》，目的是加强应对气候风险的准备，其中有45个国家在过去的一年提交了报告。 自从气候变化成为一种人们共同面临的挑战以来，各国的国家计划就从知识分享当中获益。英国已联合他国建立“适应行动联盟”，该联盟正在让40个国家走到一起，寻找应对气候变化中的某些最具挑战性的影响的解决方案，我们诚邀所有国家加入。 COP26见证了“适应研究联盟”（ARA）的发起，这是世界上第一个此类组织。这个由来自30个国家的60多个组织组成的全球性网络，将见证政府、企业和地方社会增强脆弱国家的韧性。“适应研究联盟”将把本土知识和解决方案置于其工作的核心。 COP26期间，气候资金提供者为增加其对适应的支持作出了具体承诺：既有绝对数额的承诺，也有气候资金占比的承诺。目前相关方已承诺为“《联合国气候变化框架公约》适应基金”提供超过3.5亿美元，几乎是此前集体筹集到的最高数额的3倍。有超过6亿美元已经被认捐给“最不发达国家基金”，也是该基金集体筹集到的最大数额。 这些破纪录的捐助正在增强脆弱社区的韧性，并为其生计和生命提供防护。欧盟委员会、比利时、意大利、澳大利亚、新西兰和非洲开发银行已经加入“适应融资先行集团”，均致力于在适应与减缓之间实现气候融资的某种平衡。从集体的情况来看，预计“适应融资先行集团”到2025年将提供127亿美元。 在COP26上，各国同意建立新的“损失和损害的格拉斯哥对话”机制，各国和相关组织之间就为各种活动筹资展开对话，以避免、最大限度减少和应对损失和损害。“圣地亚哥损失和损害网络”组织也通过就其明确功能和资金达成一致而得以激活。 COP26成果： COP26期间宣布的英国新资金，将通过各种方式支持脆弱国家适应气变影响，应对、避免和最大限度减小损失和损害，包括以下方式： 2.74亿英镑，支持亚太地区各地社区针对应对气候变化行动作出更好的计划、投资和资助，改进保育并实现低碳开发； 超过2.7亿美元，来自英国、印度和澳大利亚，用于“灾害韧性基础设施联盟”（CDRI），该组织的目的是使人们更安全，免于与气候相关灾害的影响； 1亿英镑，用于“气候适应与韧性”研究框架项目（CLARE），该项目由英国和加拿大共同资助进行研究，为使最脆弱的500万人能适应气候变化影响提出创新性解决办法； 英国提供1千万英镑，美国提供350万美元，爱尔兰升级对“最不发达国家有效适应和复原计划”（LIFE-AR）的资助水平，支持这批国家减轻其在气候变化面前的脆弱性； 许多富裕国家也承诺提供资金用于支持各国适应气候变化，以及减少温室气体排放，是真正取得进展的迹象，同时应对了气候危机的两个方面。更重要的是，许多富裕国家还同意为处于全球气候变暖前沿的当地社区筹集资金并协助其进行决策，支持他们领导自己的应对行动。 ——国际环境与发展研究所气候部主任克莱尔·沙基亚（Clare Shakya） 6700万美元，用于“社区复原合作伙伴项目”（CRPP），包括英国的4500万美元，北欧发展基金（NDF）的600万欧元，法国开发署（AfD）的200万欧元； 通过国际开发协会（IDA）、瑞典和GoK的贡献，向“为地方领导的气候行动筹资”（FLLoCA）提供1500万美元。 三、资金 我们动员了公共部门数十亿美元和私人部门的数万亿美元资金 我们知道，预防气候变化行动的成本将远远低于管理气候变化影响的成本。向低碳转型也能带来重大的经济机遇：太阳能是历史上最便宜的发电形式；与化石燃料汽车相比，零排放车辆很快就会变得更便宜和更可靠，并使得我们的城市拥有更清洁的空气。COP26是加速发展未来产业的历史性机遇，将为全球各地的社区带来投资，并创造数以百万计的就业机会。 然而，全球经济向净零增长和韧性经济的转变将需要数万亿美元的投资。与此同时，我们需要紧急对适应和韧性进行投资，以帮助人们管理气候变化带来的持续影响，特别是在气候变化面前更脆弱的社区。 对发展中国家来说，这种融资事关信任。因此，英国将发达国家每年为气候融资1000亿美元的承诺作为其将出任主席国的核心任务。这些资金应提供给需要的人，并在促进私人融资方面发挥关键作用。格拉斯哥峰会宣布“长期融资”议程将延续至2027年，从而使人们能继续关注这一目标。各方还首次同意在《联合国气候变化框架公约》下就实现1000亿美元援助的进展提交一份报告，以确保发展中国家有发言权，并进一步巩固信任。 在COP26期间，各国就2025年后气候融资新目标的前进方向达成一致，并为此建立了专项工作计划。这一方面为缔约方把融资数额提升到超出1000亿美元以上提供空间，另一方面也让人们可以就如何动员兑现《巴黎协定》提出的融资进行认真且包容的讨论，从而确保英国作为主席国在公共和私人融资方面所做的工作留下的遗产延续多年。各国也审议了最近一期《需求测定报告》的影响，该报告内容主要考察了发展中国家应对气候变化的需求。 我们还努力使数以万亿美元计的私人部门资金的流向符合《巴黎协定》的目标：确保私人资金按环保标准作报告，使其投资组合实现净零排放，并将资金注入发展中经济体。 国际支持 在英国担任主席国期间，发达国家气候融资最大提供者当中的95%作出了新的前瞻性承诺。这些承诺将使最迟在2023年实现的1000亿美元目标取得明显进展，并在此基础上继续增加至2025年。现在看来，2021—2025年这一时期，将有可能动员5000亿美元。 在COP26上，发达国家就新的气候融资作出了重大宣示，其中包括日本新提供110亿美元，英国新提供10亿美元，以及向各项倡议提供资金，从而通过私人融资向发展中国家直接调动数以十亿美元计的资金。 “公共气候融资”将向适应作出更好的倾斜，包括通过“适应融资先行者集团”国作出的承诺，这些国家包括英国、瑞典、荷兰、丹麦、芬兰、爱尔兰、澳大利亚、新西兰、意大利、德国、欧盟委员会、比利时和非洲开发银行等。 英国与斐济一道发起了“获得气候融资特别工作组”。该工作组将在孟加拉国、斐济、牙买加、卢旺达和乌干达等五个先行国进行试点，支持发展中国家更快、更容易获得气候融资。英国承诺提供1亿英镑支持该工作组工作方法的落实。 世界银行集团和亚洲开发银行曾在缔约方大会上宣布的倡议，将与发展中国家分担风险，筹集85亿美元支持气候行动和可持续发展。“气候投资基金”也发起建立一个新的融资机制——资本市场机制（CCMM），该机制将在今后10年为清洁能源项目提供多达70亿美元，在今后也将带动700亿美元的杠杆投资。 多边开发银行（MDB）原本就是气候融资的重要提供者。在英国被指定为主席国之前，只有一家多边开发银行有与《巴黎协定》保持一致、有时限的计划，但现在，几乎每家多边开发银行都有计划最迟在2025年与该协定保持一致，其中有些已实现了这一目标。几乎所有主要多边开发银行如今都已承诺将绿色融资目标延展30%—50%，有10家大型多边开发银行已集体宣布将继续增加气候融资，包括用于适应的资金。“国际开发融资俱乐部”中来自发达国家和发展中国家的26家主要双边和区域开发融资机构承诺，将在2019年至2025年期间将气候融资动员目标提升至1.3万亿美元的新高。这还将包括大幅增加用于适应和自然方面的融资：2020年，该集团提供了274亿美元的适应资金。这个公共所有银行集团还承诺，将停止为新增煤炭发电项目提供国际公共融资。 如果公共资产负债表继续为世界各地的化石燃料提供资金，这些成就对气候融资的影响将被削弱。34个国家和5个公共金融机构承诺，到2022年底结束对国际化石燃料开采和有增无减的化石燃料能源部门提供新的直接公共支持，这是历史性的一步。估计这将使每年有约240亿美元流入清洁能源，并避免给有着搁浅资产的国家带来负担。 这一承诺涵盖了除日本外的所有七国集团国家，代表着在短短一年内向前迈出了一大步。重要的是，许多发展中国家和新兴经济体——赞比亚、冈比亚、马尔代夫、布基纳法索、斐济、萨尔瓦多和马里——加入了这一宣言：这表明新兴经济体渴望使用清洁能源而不是化石燃料来推动其增长。这是缔约方大会主席国首次将这一议题列为优先事项，并向私人投资者发出了一个明确的跟随信号。 今年（2021年——译者注）早些时候，国际货币基金组织发行了6500亿美元的特别提款权，目的是帮助大幅扩大各国的财政空间。去年（2020年——译者注）10月，二十国集团领导人就一项向最需要的国家提供1000亿美元的全球雄心达成一致，其中部分将通过这些国家的特别提款权输送。国际货币基金组织确认，其拟建立的“韧性和可持续性信托基金”（RST）将向低收入和脆弱的中等收入国家提供低利率长期融资。“韧性和可持续性信托基金”拟投入的资金规模至少为300亿美元，拟在2022年秋季之前开始操作。 目前，负责超过130万亿美元私人金融资产的超过450家机构，承诺在联合国“净零排放竞赛”之内通过“格拉斯哥净零排放金融联盟”（GFANZ）实现净零排放目标。企业纷纷承诺将于2025年或2030年迈向脱碳目标，超过90家资产管理公司或资产所有者已经制定了2025年或2030年的目标。 私营部门的承诺不应成为“漂绿”行为，可信的落实至关重要。“格拉斯哥净零排放金融联盟”成员必须致力于按照独立的、国际认可的方法制定的科学计划，按要求每5年审查自己的目标，并每年报告进展情况以及他们所做投资的排放量。为了确保采取最严格的方法，“格拉斯哥净零排放金融联盟”承诺定期向金融稳定委员会报告，并与各国政府合作，将过渡计划立足于经常性的监管。 严格的标准和信息披露对于确保私营部门净零计划的诚实至关重要。36个国家将要求企业向投资者提供有关气候风险的可靠信息，引导他们投资于更绿色的领域。为了确保在全球范围内向金融市场披露气候风险，超过40个国家（占全球GDP的83%以上）支持建立一个新的国际机构——国际可持续性发展准则理事会（ISSB），该机构将制定可持续发展信息披露标准。 在COP26上，各国在能力建设和技术转移方面取得了重要进展。会议再次认识到能力建设的关键作用，在我们的主席国任期，建立了“COP26气候行动催化器”，让主要利益相关方聚集在一起，围绕与适应、融资、碳市场和报告制度相关的领域就目标能力建设的挑战提出建议，包括在三次“联合国区域气候周”期间组织更广泛的磋商等。 资金 2009年，发达国家同意在2020—2025年每年动员1000亿美元资金，帮助发展中国家适应气候变化和减少排放。世界目前走在了到2023年实现这一目标的轨道上。 这个问题为什么重要？我们需要筹集资金，帮助发展中国家应对气候变化，比如可再生能源、防洪、抗旱植物和绿色科技发展，都需要资金支持。 四、协作 一起努力实现 作为主席国的英国和许多国家的一个最优先事项，是敲定《巴黎协定规则手册》，以便让《巴黎协定》具有充分的可操作性。《巴黎协定规则手册》是为落实《巴黎协定》制定的详细规则和体系，其中许多是在波兰举办的第二十四届缔约方大会（COP24）上达成的。然而，缔约方在当时对一些问题的观点非常不同，此后的缔约方大会也未就这些问题达成一致。在COP26期间，我们解决了这些分歧并就以下问题达成一致： 第6条的三个组成部分，涵盖自愿合作、一种新的碳积分机制和非市场方法； 关于减排目标（国家自主承诺）的共同时间表； 为“增强透明度框架”确定的详细列表，以便每个人都能按照共同的方法跟踪排放、支持和行动情况，并就此进行沟通。 在COP26世界领导人峰会上，GDP占全球70%的40多个国家认可了“突破议程”，承诺将共同努力，使清洁和可持续的解决方案在本十年结束前成为每个排放部门最能负担得起、最容易做到且最具吸引力的选择。这些国家将一起努力实现： “电力突破”：到2030年，使清洁电力成为所有国家有效满足其电力需求的最负担得起、最可靠的选择； “道路交通突破”：到2030年，使零排放车辆成为新常态——在所有地区得到普及，人们负担得起，具有可持续性； “钢铁的突破”：到2030年，使净零排放钢铁生产成为全球市场的首选，每个地区都建立起准零排放钢铁生产，对其进行有效率的使用，并促进其不断增长； “氢的突破”：到2030年，确保全球都能获得负担得起的、可再生的、低碳的氢气。 从更广泛观点看，英国为支持在关键领域的国际协作确定了若干框架： 作为缔约方大会主席国的英国于2020年9月建立了“能源转型理事会”，借此举办了20多个国家的政府和15个国际机构的国家级别、地区性和全球性部长级对话，以支持各国转向清洁电力； 在2021年2月，英国和印度尼西亚建立了“森林、农业和商品贸易（FACT）对话”机制，让农业商品主要生产国和消费国走到一起，共同努力保护森林，同时促进发展与贸易。在COP26期间，包括印度尼西亚、哥伦比亚、巴西、加纳、欧盟、英国、美国等28个国家和地区推出“森林、农业和商品贸易路线图”，承诺共同努力推进可持续的生产和贸易，同时形成了激励可持续发展、支持小规模农业生产、增加供应链透明度和推动创新等方面将采取的措施的概要； 2020年11月，英国建立了“零排放车辆转型理事会”，该理事会让全球15个规模最大且变化最快的汽车市场走到一起，加速向净零排放车辆的转型。理事会通过召开会议，帮助人们就达成《巴黎协定》目标所必须的速度达成共识。在COP26期间，理事会确定了行动计划，加速全球转向净零排放车辆转型，包括支持发展中国家实现这一转型。美国与英国共同担任该理事会主席； 在COP26通过的《克莱德班克宣言》中，22个国家一致同意，与航运领导者共同努力，开发世界上最早的绿色海运通道。这一开创性的协作将在航运业脱碳方面发挥核心作用。“国际航空气候雄心联盟”在COP26上发起成立，得到了21个国家的支持，该联盟将启动为期一年的政府间加强版合作，目标是在第27届缔约方大会（COP27）时，为国际航空排放制定一个雄心勃勃的长期目标。 《格拉斯哥气候公约》强调人权和跨部门协作的重要性，社会各界都要共同采取有效的气候变化应对行动并实现公正的转型。该公约包含了提升协同性的具体行动，重点关注海洋和陆地方面的工作，鼓励地方、区域、国家和跨部门合作伙伴关系。 通过“联合国气候零排放冠军赛”运动，近8000个非国家行为体——包括1049个城市、5235家企业、441家金融机构、1039家教育机构和52家医疗机构——承诺到2030年将实现排放量减半。此外，“低于2摄氏度”联盟——代表了此前承诺将全球气温升幅控制在2摄氏度以内的全球50%经济体和17.5亿人——在COP26上按照将气温升幅控制在1.5摄氏度更新了其会员标准。其中70个会员已根据其到2050年实现净零排放更新了承诺，与此同时，其余会员的跟进工作也在进行当中。 “零排放韧性冠军赛”运动则推出了一个指标框架，各个城市、地区、企业和投资者首次得以在此框架下，对其到2030年为40亿最易受气候变化风险影响的人们打造应对气候变化韧性所开展的工作进行衡量。通过COP26上的“复原力中心”，“韧性之窗”计划吸引了7000多人，使得处于气候变化影响第一线的人们的声音能被更多人听到，也促进了关于共同挑战和解决方案的讨论。 召开一次安全、稳妥和包容性的缔约方大会 COP26是迄今为止最大规模的缔约方大会：120位世界领导人和5万人注册参会。代表194个国家的超过3.8万名参会者出席了COP26。通过支持参会代表在旅行前往格拉斯哥之前接种新冠肺炎疫苗，通过组织进行日常新冠检测和严格的隔离协议，保护了与会代表的安全。为确保所有声音都能听到，我们在缔约方大会前与青年群体和民间社会保持广泛接触，并且以“性别与青年”和“公众赋权”为主题举办了“主席国主题日”。此外，在COP26上，各国一致同意了一个新的、为期十年的“气候赋权行动工作计划”，促进与青年人的接触、气候教育和公众参与。 本届缔约方大会主席国的一个优先事项，是确保本次会议成为一次面对面、包容性的峰会，因为我们相信这是取得成功的关键所在。COP26因新冠肺炎疫情推迟了一年。但是，气候变化不会等待新冠肺炎大流行的结束：英国首席科学顾问帕特里克·威兰斯（Patrick Vallance）明确表示，“与气候变化相关的挑战，将使新冠肺炎的挑战相形见绌。” 为确保新冠肺炎疫情造成的限制不对参与本次会议造成障碍，英国政府为来自红色名单国家的所有已注册COP26出席者（缔约方代表、观察员和媒体）提供了隔离所需费用，包括隔离期间检测呈阳性的参会者所需费用，以及按要求需继续在格拉斯哥再逗留10天的所需费用。同时，英国对获得《联合国气候变化框架公约》正式确认的人实行免签政策，并以联合国所有官方语言（法语、西班牙语、俄语、汉语、阿拉伯语和英语）指导签证申请流程。 小岛屿发展中国家在《联合国气候变化框架公约》进程中发挥着至关重要的作用。新冠肺炎疫情的暴发使得国际航班频次大大减少，且各过境地点也均采取了检疫措施，这都意味着太平洋岛国代表远道前来参加缔约方大会过程中将面临特别的后勤困难。我们为使他们能够参会作了艰苦努力：与太平洋地区机构和过境国（美国、澳大利亚、新西兰）合作，克服旅行中出现的障碍。此外，根据《联合国气候变化框架公约》参与信托基金的相关条款，小岛屿发展中国家和最不发达国家的参会代表有资格获得住宿方面的资助。 COP26“性别日”推动各国和利益相关方作出新的承诺，确保气候行动对促进性别平等作出回应，并且根据《联合国气候变化框架公约》“性别行动计划”和联合国妇女署“争取气候正义的女性主义行动”提高妇女的领导力，促进她们对气候行动有意义的参与。会议还强调了对于向对性别敏感的净零排放转型的支持，并强调女童教育能够支持气候行动。我们为妇女代表基金提供资金，为女性参加本届峰会提供旅行支持、能力建设和网络连接的机会——促进发展中国家女性谈判代表对COP26的参与。《格拉斯哥气候公约》还鼓励各国“增加妇女对气候行动充分、有意义和平等的参与，并确保对性别平等作出回应”。 在格拉斯哥，各国商定了新的、为期三年的《地方社区和原住民民工规划》。这样，更多的人就能听到他们的声音。主席国英国为此资助建立了原住民馆（原住民气候变化论坛）、加勒比共同体馆（CARICOM），还为小岛屿国家联盟（AOSIS）馆提供了部分资助。 “青年和公众赋权”是COP26的核心关切，为此会议专门设立了主题日，并推动相关方通过了为期十年，促进青年参与、气候教育和公众参与的《格拉斯哥气候赋权行动工作计划》。这些工作，以与缔约方大会合作伙伴意大利举办的“气候变化青年行动”（Youth4Climate）活动为依托，提升了青年气候政策专家尤其是那些身处第一线的青年气候专家的声音，促进了他们与决策者的接触。 “青年与公众赋权主题日”的计划，是与国际青年组织（YOUNGO，《联合国气候变化框架公约》的官方儿童和青年支持者组织）和一个多样化的青年组织网络合作制定的，当日该组织与部长和谈判代表们一起宣读了《第16届联合国气候变化青年大会（COY16）全球青年立场声明》和《气候变化青年行动宣言》。作为这些活动计划的一部分，当日气候部长和教育部长们提出了20多项国家气候教育誓言，范围包括从学校部门去碳化到为教师提供额外培训，将气候启蒙知识纳入课程等。作为英国誓言的一部分，我们启动了教育部的“可持续发展和气候变化战略”。 在COP26前，国际青年组织（《联合国气候变化框架公约》的官方儿童和青年支持者组织）在格拉斯哥举行第16届联合国青年大会，并发布了《全球青年立场声明》，代表全球4万多名青年宣布气候优先事项。作为英国主席国承诺扩大青年声音的一部分，我们批准了这次会议，并与国际青年组织合作在COP26期间举办了“青年与公众赋权主题日”活动。 本主席国建立了若干小组，以促进与公民社会的经常性接触： 一个由缔约方大会主席国领导的“公民社会和青年咨询委员会”，帮助指导我们与公民社会的接触； 一个由来自世界各地的公民社会领军人物组成的“缔约方大会之友”小组。他们与我们合作提升缔约方大会和气候行动的影响度。 在格拉斯哥科学中心举办的“绿色地带”活动，将年轻人、原住民领袖、企业和基层社区聚集在一起。它向全球观众展示了文化表演、展览、讲座、电影放映和技术演示。超过3.7万人参观了格拉斯哥的“绿色地带”，数千人通过“COP26谷歌艺术与文化”虚拟平台参加，COP26 YouTube频道的现场直播活动浏览量达28.7万次。包括100个参展商在该项目下举办了200场活动，为人们提供了可收听、了解和庆祝气候行动的机会。 国际社会科学杂志 中国学派 2022-09-20 09:46 发表于北京 来源：《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会成果 《国际社会科学杂志》2022年第2期P159—P172。译者：苑 杰 https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4NTI2MzY0MQ==&mid=2650243509&idx=1&sn=c14659493ccb85fdeb4001b975d79a07&chksm=87d9b5c3b0ae3cd5c2833e7ffa3eeff1ab28a13bdba62cdf440b41b419e426d65c1b13d99974&scene=27 责任编辑：杨琼 张南茜 |
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