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▲费孝通 40年前，费孝通先生发表《小城镇 大问题》一文，通过对吴江小城镇的定向观察研究，将吴江的小城镇划分为5种类型，提出了要重视小城镇建设，发展乡镇工业，解决农民就地化就业问题，带动农民致富。此文所关注的问题，正是当时社会的热点。改革开放后，随着生产力的发展，吴江小城镇伴随着乡镇工业的崛起而迅速兴起，于是，小城镇和乡镇工业成为学界研究热点，发展小城镇也一度成为中国特色的城市化发展范式，随后中国选择了走大中小城市和小城镇协调发展的道路。   ▲费孝通著作 40年过去了，中国的城乡结构和功能发生了翻天覆地的变化。在吴江，原来以7大镇为统领、3小镇为侧翼，另外10个小集镇各有所长、协调发展的局面正在被改变，以松陵街道、江陵街道连片组成的吴江城区，强势崛起，一骑绝尘，与区内其他镇的差距越来越大，原松陵镇区曾被费老总结为“吴江政治中心类型集镇”，如今它不仅是吴江的政治中心，还成为吴江的经济高地、文化中心。吴江区的小城镇生态发生了巨大变化，小城镇不仅仍是个大问题，更出现了许多新问题。如今重温费孝通先生的经典之论，联系当今社会发展方向，更感觉到应该认真思考，审慎规划和建设，发挥不同小城镇的功能和作用，以期吴江在建设中国式现代化的时代进程中作出新的贡献。 吴江小城镇镇情  ▲苏州湾大剧院 2022年底，吴江区设松陵、江陵、横扇、八坼4个街道，以及黎里、盛泽、七都、桃源、震泽、平望、同里7个镇。吴江的城镇生态，可以分为四个层次，第一个层次是吴江城区，它是吴江的政治、经济、文化中心。说政治中心，它是吴江区政府以及其他相关社会管理部门所在地。说经济中心，这个城区的经济总量约占吴江40%的份额，是吴江产业发展、尤其是新兴产业发展的高地。说文化中心，区图书馆、博物馆、大剧院、众多演出文化团体和文化部门基本都集中于此，吴江主要的文化活动也集中在此区域举行。第二个层次是盛泽镇和黎里镇。盛泽镇被费老总结为第二种类型：是吴江县人口最多、工业产值最高的一个小城镇，也是丝织工业的中心，是具有专门化工业的小城镇，它如今合并了原来的坛丘镇和南麻镇，当然其丝织工业中心的地位仍不可撼动，一个镇就出了两个世界500强企业，但吴江人口最多、工业产值最高的地位已经不保。汾湖高新区集聚了原来黎里、芦墟、金家坝、北厍、莘塔5个镇的区域，组成了新的黎里镇，因得长三角一体化发展国家战略之利，它不仅是一体化发展示范区的中心，更是660平方公里先行启动区核心区，政策红利多，发展后劲足。但由于它是由原来的5个集镇聚合而成，城镇化程度不高，人口集聚度也不高。第三个层次是其余4个镇：平望镇、震泽镇、七都镇和桃源镇，这4个镇基本上是本世纪初合并了1-2个镇而形成的，平望镇合并了梅堰镇，震泽镇合并了八都镇，七都镇合并了庙港镇，桃源镇合并了青云镇和铜罗镇。这4个镇成为当地的中心镇，其经济人口和公共产品的供给，对附近农村具有一定的辐射和吸纳作用。第四个层次就是被撤并的集镇，现在有的成为社区，如青云社区、铜罗社区、庙港社区等，有的成为街道，如横扇街道、八坼街道。这个层次的集镇，无论经济规模、人口总量，还是城镇化水平，都受能级所限，辐射带动集镇周边农村的能力有限。这四个层级，基本从经济总量、企业集聚度、人口规模、文化发展及社会繁荣方面来考量，一句话概括：4个层次呈现递减关系。 40年弹指一挥间，在历史长河很短很短。但不可否认的是，中国这40年的变化，从物质层面到精神层面，从人们的行为模式到思想观念，超过了以往任何40年，甚至100年。在吴江也同样如此。吴江小城镇的生态格局、功能转移和变化、产业发展和人口变化，都是翻天覆地。小城镇不仅是个大问题，更出现了很多新问题，最重要的是“乡脚”的变化、交通条件的变化和公共资源的变化。 吴江小城镇赖以生存的基础，就是其附近的自然村“乡脚”。20世纪80年代初，吴江的行政村有550个，到2022年行政村只有210个，大量的自然村被完全撤除，特别是在靠近城区和开发区内的村庄，整建制被撤除，这些村有的合并，有的成为城区的一部分。
▲同里镇的国家现代农业产业园 在改革开放前，农村能留住人口的最大产业是农业，但是，随着城市化的快速推进和农业现代化的逐步实现，吴江农业对人力的需求越来越少，也越来越用不起人力。目前吴江的水稻播种面积在21万亩左右，其生产由近700户种粮大户、农业合作社和家庭农场承担，他们一般雇佣短工零工，每户不会超过10人，即使这样，因为人力成本上升，种田的比较效益较低，种田已经用不起人工，机器代替人种田将是必然，无人农场是吴江21万亩水稻田生产的可行模式。这种生产模式在同里镇的国家现代农业产业园里已经有了样本。2020年、2021年国家和省级层面在此召开现场会，推广吴江无人农场生产模式，实现农业生产水稻“耕种管收”全程无人化智慧农业生产。当以农业为主的种植业对劳动力需求减少时，农民（无论是青年人还是老年人）在农村已经无工可做，农村人口的流失将成为趋势。当然，现在农村里还有一些养殖水产和多种经营的产业，但普遍用工不多。  ▲平望镇翠冠梨农场 今天的吴江农村，能够提供的农副产品主要是粮食和一些水产养殖品，如鱼蟹等，还有蔬菜水果。最近几年，吴江的都市农业发展较好，生产了大量的精品水果和其它经济作物，但其与二产三产相比，附加值并不高，全年农林牧副渔总产值大约在65亿元左右，以粮食生产为代表的农林牧副渔产业，其战略地位、生态价值和文化传承的作用虽然很重要，各级政府对此也高度重视，出台了很多帮扶政策，特别是在粮食生产和保护耕地方面，更是措施有力，贯彻政策和法规扎实，效果明显。但其经济绝对值实在太低了，根本无法满足大量农民通过此来实现富裕。 2022年，吴江区第一产业实现增加值37.9亿元，在吴江区GDP中占比仅1.6%，在可以预见的未来，其占比将都在2%以下。这个经济规模决定了第一产业不可能接纳更多的人就业。现在，年轻一代（20世纪90年代出生的农村人口）绝大多数都离开了农村，也许他们的户口还在农村，但工作和生活都在城区或是几个中心镇里。21世纪以后出生的人，多数都进城落户，他们要在城区读书和就业，他们对农村的印象只是过年走走亲戚，或是暑假去田野里撒欢，寻找乡愁，已经不可能工作在农村了。当然也有少数怀有理想抱负的年轻人，投身农业，成为新型职业农民，目前吴江区认定的新型职业农民有2522人，就有一部分是青年人，但这毕竟是少数。 关停并转的乡村工业成为当今农村经济的真实写照。绝大多数村里的企业，在历次的环境和生态整治中被关停并转，很多村里已经没有小企业。作为补偿，现在农村可以从镇和区，甚至更高层级的财政中获得财政资金奖励或转移支付，这部分资金弥补了村集体收入的不足，维持行政村的正常运转。因为村里没有企业，村民无法在家门口就业，必须到镇区甚至是区里的工业园区上班。现在年轻人每天通勤40公里左右上班，在吴江已经成为常态。  ▲马路上车来车往 吴江的交通越来越发达，导致农民就业通勤的距离越来越远，这也削弱了小城镇的交通功能。当年吴江因河流众多，密布的水网，串联起了“村—镇—城”的城乡生态，这种串联既是交通意义上的串联，更具有社会、经济、文化意义，工业与农业、商业与农业、城市与集镇和农村互相配合，有效循环，三者相生相融，形成闭环，构成和谐的江南城镇村系统。40年前，吴江境内镇镇通公路工程刚刚开始，境内只有两条公路干线，即今天的524国道、318国道，村村通公路还遥不可及。到2022年末，全区等级公路里程2366公里，其中高速公路100.2公里，一级公路254公里。现在吴江的交通发达程度应该已经达到世界中等发达国家的水平。好在如今交通发达，汽车普及，2022年底，吴江区民用汽车保有量569058辆，当年净增42659辆，其中私人汽车保有量495739辆，吴江区已基本普及小汽车，并以每年5万辆左右的增量在增加。 交通的改善和汽车的普及，让小城镇的地位急剧变化，每隔10公里左右就有一个大镇的格局已经被打破。最典型的就是平望镇，费老当年总结的一种城镇类型：交通枢纽，吴江县东部、南部、西部的镇，到吴江、苏州，都必须从平望镇经过。现在各镇到吴江、苏州，几乎可以不从平望镇经过。私家车的普及，也改变了以前必须到镇上乘坐公共交通工具的交通模式，出村即可进城。仅仅过了40年就出现如此大的变化，这是社会的进步，也是对吴江原生城镇功能的重组。
▲苏州第九人民医院  ▲新落成并投入使用的吴江区中医医院 公共资源的供给变化极大。改革开放前，城区只有一家县人民医院和一家镇卫生院，如今在吴江主城区，除了有苏州九院和一家镇卫生院，还有儿童、永鼎、京东方、康复医院，以及其他若干卫生保健机构，城区与集镇的医疗资源已经不在一个量级上。现在小镇上的医院已经不能为产妇提供生育服务，产妇要生孩子，必须到城区或中心镇的苏州九院、江苏盛泽医院和吴江区第二、第四、第五医院等接受服务，其他乡镇卫生院所能提供的医疗服务与城区医院的差距越来越大。
▲震泽中学本部校区 在20世纪80年代，城区只有吴江中学一枝独秀，震泽中学的实力显然要略胜于它，其他镇区的高中各有特色，实力也不可小觑。目前吴江有五所4星高中，即省重点高中，其中三所都在吴江城区，论实力，排名肯定是前三，另外两所4星高中与前三所有差距。很多的优质教育资源从镇上流向城区，最明显的就是震泽中学育英学校挂着“震泽”的名，但其本部早已搬到城区，虽然这对震泽镇及周边乡镇的人来说是多么不舍，但学校的确也有难言之隐，要留住优秀老师，要吸引更多优秀学生，要争取更多社会资源，到吴江城区肯定比留在震泽更好。 总之，纵观历史，吴江的村与城之间本来有一个“镇”的中间体，这个镇发挥着一系列基本功能，包括工商业的经济功能，接纳农村人口就业，消化农村生产的农副产品，以及为农村居民提供基本的教育及医疗等公共服务，但如今农村“乡脚”对小城镇依赖性的直线下降，再加上网商、电商和各式团购的冲击，年轻人口的流失，使得小城镇以商业为代表的传统第三产业提振乏力，进而反向又导致镇对附近农村的辐射作用逐渐弱化、不能提供更多的就业机会，进而导致镇区的人口流失，影响小城镇的发展。“镇”这个中间体的功能和作用弱化、淡化，当然，这不仅仅是吴江的情况。 40年沧桑巨变，当年费老总结的吴江5种类型小城镇，已经发生很大变化。在推进中国式现代化的进程中，吴江村镇生态已经发生了根本性变化。按照社会发展规律，根据各镇的经济发展、资源禀赋和人口集聚等特征，因势利导，分类施策，重构吴江小城镇生态。概括而言，做强主城区，兼顾盛泽和汾湖两个城市副中心，做美农村社区，让农村承载更多的农业生产、乡愁寄托、文化传承的功能。  ▲水乡盛泽 推进城乡一体化，实现共同富裕。吴江小城镇如今遇到的新问题，既有吴江的个性问题，也有整个中国在推进中国式现代化进程中的共性问题。我们应该跳出城镇看城镇，从吴江区域一体、城乡一体化的视角来解决农村和小城镇的问题，努力增加农民收入，最终实现共同富裕，在中国式现代化道路上，探索吴江实践样本。 ▲汾湖高新区 费老当年提出发展小城镇，其终极目标是增加农民收入，实现共同富裕。因此，谋划小城镇发展，应落脚在如何增加农民收入，推进城乡居民共同富裕。吴江的城乡居民收入比早就进入2以内，2022年吴江城乡居民收入比为1.82，比上年缩小0.04个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小，远远超过全国的平均水平，城乡居民共同富裕基础好。同时，吴江农村人口基本已享受到与城区居民同样的公共服务。城乡一体化，实现共同富裕，吴江已经有了很好的基础。行走在吴江，走过一村又一村，都是现代江南新农村，城乡二元结构正在被打破。 现在的问题是，如何更进一步，做强做全城市功能，优化集镇功能，美化、强化农村生产环境，城乡对接，各司其职。让第二产业、第三产业和居民生活在城市，让第一产业在农村发展。城市促进了人口集聚，城市使生活更美好，农村使生产更高效，发展都市农业，不仅能实现一定的经济价值，更追求生态价值和文化传承价值，让农村成为承载乡愁的宝地，成为城市居民休闲和寻找乡愁的地方，以此来实现乡村振兴，最终实现城乡一体，双向促进，共同繁荣，共同富裕。 40年前，费老高瞻远瞩，提出了“小城镇大问题”这个经世致用的实践课题，思考的敏感和深度令人敬佩，它对中国社会发展作出了巨大贡献。逝者如斯，我们应该按照费老的思想，把理论研究与乡土劳动相结合，找到新时代促进小城镇发展的新思路、新办法。这是当代人义不容辞的责任，也是对费老思想的最好传承。 —END— 3、如第一次投稿，文末请附作者简介百把字，另附近影一张，谢谢！ |
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