|
随着美军“基于能力”军事战略的实施和一体化联合作战的不断发展，美国国防部在2003年7月以联合能力集成与开发系统(JCIDS)取代了原来的需求生成系统(RGS)，强化了美国国防部对作战能力需求的统筹管理。 军事能力是JCIDS的核心概念，其重要作用体现在：(1)基于能力描述作战需求，有利于提高军事指挥人员参与需求分析的积极性；(2)能力作为作战需求与系统需求之间的桥梁，促进了军事人员、技术人员以及管理人员之间的需求交流、协商；(3)为实现能力需求，对能力组成要素进行广泛的研究、探索，促进了武器装备和作战条令、编制体制、训练等非装备要素的协调发展。 5.1 JCIDS的地位和作用
图7 美国国防采办的三大决策支持系统及相互关系 目前，美国国防部的三大决策支持系统是：联合能力集成与开发系统(JCIDS)、国防采办系统(DAS)和规划-计划-预算-执行系统(PPBE)。这些系统相互作用，相辅相成，既是一个整体，又有各自独立的分工。每两个系统都有交叉的决策和问题，每一个系统都会影响采办系统及时交付高效费比武器系统的能力。简单地说，JCIDS为DAS的装备采办过程提供军事需求，PPBE为DAS和JCIDS提供资金支持。这三个系统通过有序互动，使得高级决策人员(如国防部长，负责采办、技术与后勤的国防部副部长及其他高级官员)在作相关的采办决策时，能够互通信息、统筹安排，从而有效地利用好有限的资源，采办最需要的武器装备系统。 JCIDS着眼于整个作战目标的实现，可确保新能力适应联合作战的需求，而不是单一军种的需求，减少了许多重复性工作，同时还增加了灵活性。 5.2 JCIDS的组织体系 JCIDS的组织管理主要涉及参联会和各军种。一般来说，美军各军种的需求机构是JCIDS的需求发起者，并最终形成需求规格文档，提交给有关机构审查。 美军参联会副主席领导的联合需求监督委员会(JROC)作为参谋长联席会议的下属机构，是JCIDS的最高审查与决策机构，由参谋长联席会议副主席任主席，由陆、海、空、海军陆战队的副参谋长或副司令官组成，主要职能是审查重大装备项目的发展需求，并根据功能能力委员会(FCB)的建议批准相关的能力文件，确定装备项目的关键性能参数。 JROC下设初审官、联合功能委员会(JCB)和8个功能能力委员会(FCB)及其若干个功能能力委员会工作组。初审官是JCIDS负责审查需求发起者提交的各类能力需求文件草案的“守门员”，由参联会J8局的副局长担任；JCB是由JROC的辅助决策机构，由参联会J8局局长领导，职责是辅助JROC审查其关注的重大项目，向其提交各FCB难以确定的需求审查方案，并提出相关的措施和建议；FCB是JCIDS的日常决策审查机构，分为“战场感知”、“联合指挥与控制”、“兵力应用”、“兵力防护”、“聚焦后勤”、“网络中心战”、“兵力管理”和“联合训练”8个委员会，主要职责是确保提出适应联合作战环境的新能力，并使其得到发展。每个FCB都设有一个或多个FCB工作组，负责对FCB的日常文件进行分析和评估，并向其提交评估结果。 5.3 JCIDS的基本运作 JCIDS的分析过程在整个JCIDS过程中占有举足轻重的位置。只有经过这一环节的分析，才能根据需求发起者提出的能力需求，证明现有能力同所需能力之间的差距，确定解决能力差距问题所需的一种或多种能力，并为实现所需能力确定出装备的和/或非装备的方案，最终为初始能力文件(ICD)的制定提供必要的信息。也只有制定出ICD，才能以此为基础制定出能力开发文件(CDD)和能力生产文件(CPD)，分别支持采办里程碑A、B、C的决策，将需求生成过程和采办活动紧密地联系在一起。
图8 JCIDS基本运作过程 在需求发起者的参与下，JCIDS的分析过程由FCB负责执行。该过程分为四个步骤：功能领域分析、功能需求分析、功能方案分析以及后续独立分析，如下图所示：
图9 JCIDS的分析过程 (1)功能领域分析(FAA)的目的是为完成军事目标确定作战任务，作战条件和作战标准。国家战略、未来联合概念体系、作战概念和联合任务和能力清单等是必不可少的分析对象。分析的结果有两部分，一是确定一些设想，如国防部长办公室(OSD)颁布的国防规划设想(DPS)；二是生成整个功能领域内有关能力与任务的优先顺序列表。 (2)功能需求分析(FNA)主要是对现有的计划的作战系统的能力进行评估。经FAA定义的能力和任务是主要的分析对象。分析的结果包括：能力差距，能力冗余以及能力差距的相对优先顺序。 (3)功能方案分析(FSA)是一个基于作战的分析过程，主要是对所有条令、组织编制、训练、装备、领导和教育、人员和设施(DOTMLPF)以及政策方面的可能性方案进行评估，目的在于解决FNA中定义的一种或多种能力差距问题。这些可能性方案主要包括(按优先顺序)：DOTMLPF和政策对现存装备能力的影响以及是否需要变更；对现存装备或设施的改进；是否采用跨机构或国家的装备方案；开发新的装备项目。由于在FNA中定义的能力差距在范围和种类上可能不尽相同，因此FSA有可能是一个重复的过程。在此，一体化体系结构的作用十分关键，它能保证可能方案提供的能力与现有能力紧密相连，并使方案之间的关系清晰明了。 (4)后续独立分析(PIA)是JCIDS分析最后一步，其执行人员不参与功能方案分析。同需求发起者对前三种分析结果进行独立分析，确保所选方案能够消除通过FAA和FNA步骤所确定的能力差距，同时进行方案选优，选出最能充分解决联合能力差距的方案。PIA的结果是生成初始能力文件(ICD)或DOTMLPF变更建议(DCR)，并将其作为美国国防部在采办过程中进行深度评估的基础。 5.4 JCIDS的特点分析 与先前的需求生成系统(RGS)相比，JCIDS具备很多优势，具体表现在以下3个方面： (1)需求不再以军种为主导，而以国防部为主导 在RGS框架下，需求的提出以军种为主导，从而导致了“自下而上“的需求生成过程。每个军种都有“向内看”,不但不能满足联合的需要，还造成了重复和浪费。在JCIDS的框架下，需求生成过程“自上而下”进行，有效增强国防部的主导作用，各军种所提的需求必须以联合需求规范为基准，天生具有“联合性”。 (2)基于能力的方法取代了基于威胁的方法 之前，美国国防部采用基于威胁的兵力计划构想来发展兵力，建立系统。需求的发展、确定和批准是为了解决特定威胁或实现特定的设想。基于能力的方法有助于在未知环境中形成兵力计划，使国防部可以确定能够适应21世纪挑战的一系列能力。此外，这种方法在一开始就可以得到有效监控，可较好地利用国防部的战略指南，全面考虑DOTMLPF(装备的和非装备的)解决方案，使战略和能力之间的关系保持同步、协调和综合，从而保证所需的联合作战能力得到发展。当然，基于威胁的思想并非不存在了，“威胁”仍然是美国军事战略制定的根源，并通过决定美国国防部关于国家战略等顶层设计的方式，间接地对军队能力需求的生成实施导向和约束。也就是说，新的方法是将其威胁从原来层次较低的牵引装备发展的层面提升到层次较高的牵引国家战略制定的层面，由原来的直接牵引装备发展转变为通过牵引国家战略间接牵引装备发展。 (3)分析步骤更加合理，分析内容更加充实 在旧的的系统中，美军在确定装备需求的过程中主要进行两类分析：任务范围分析和任务需求分析，之后生成《任务需求书》。其中，任务范围分析是指作战部门对现役武器系统的任务范围进行综合评估，以确定现役系统的作战缺陷。在JCIDS中，这些任务分别由FAA和FNA完成。这些步骤的细化能够更加准确地找出现有能力与未来需求的差距，更加精确地定义出所需的能力。在旧系统中，《任务需求书》相当于JCIDS中的ICD，但在JCIDS中，生成ICD之前还需要经过PIA，从而能够确定出解决能力差距的最可行方案(有可能是非装备的能力解决方案)，更好地发挥辅助决策的作用。 |
|
|
